Решение Магаданское УФАС России от 06.02.2026 N 049/07/3-62/2026
Реквизиты
Решение Магаданское УФАС России от 06.02.2026 N 049/07/3-62/2026
Статус
Действующее
Результат
Жалоба необоснована
Принятое решение
Признать жалобу необоснованной.
УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ
ПО МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
РЕШЕНИЕ
от 6 февраля 2026 г. по делу N 049/07/3-62/2026
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, (далее - Комиссия) при участии представителей АО "М" (далее - Заказчик) <...> (дов. N 11 от 03.02.2026), <...> (дов. N 10 от 03.02.2026), представителя ООО "Д" (далее - Заявитель) <...> (дов. от 29.12.2025) рассмотрела жалобу (вх. N 345-ЭП/26 от 30.01.2026) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки автоматических выключателей (реестровый номер извещения 32615630543).
Информация о поступившей жалобе, в соответствии с частью 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), размещена на официальном сайте Федеральной антимонопольной службы "Б" https://br.fas.gov.ru.
В жалобе Заявитель указал на неправомерные положения извещения о проведении закупки.
Изучив представленные документы и материалы, руководствуясь положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области,
установила:
1. 23.01.2026 Заказчиком на официальном сайте Единой информационной системы (далее - ЕИС) zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки автоматических выключателей (реестровый номер извещения 32615630543).
Начальная цена: 1 015 702,60 рубля.
Дата и время окончания срока подачи заявок: 03.02.2026 в 10:00. Дата подведения итогов: 03.02.2026.
2. Согласно доводу жалобы Заказчик неправомерно не установил в извещении о проведении закупки требование о запрете на поставку товаров, происходящих из иностранных государств.
По мнению Заявителя, указанное основание для неприменения запрета в отношении закупаемых товаров применено Заказчиком незаконно, закупка не подпадает под исключение, предусмотренное подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875.
Заявитель полагает, что в документации Заказчика отсутствует разделение предмета закупки на разные виды товаров; код ОКПД2 по Техническому предложению является одинаковым для всех позиций; товары имеют схожее функциональное назначение, объединены в единый предмет закупки и не обособлены как самостоятельные виды товаров.
Кроме того, Заявитель указывает, что положения подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875 не содержат указания, что одинаковый код ОКПД2 может рассматриваться как разные виды товаров; не допускают произвольного дробления единого предмета закупки для обхода применения запрета; не предусматривают неприменение запрета в зависимости от количества позиций внутри одного кода ОКПД2.
По изложенным основаниям Заявитель считает, что запрет на поставку товаров, происходящих из иностранных государств, должен был быть Заказчиком установлен.
В своих письменных пояснениях (исх. N 513 от 04.02.2026) Заказчик указывает, что в техническом задании для каждой позиции товара указаны функциональные характеристики (потребительские свойства), качественные характеристики товара. Закупаемые 15 видов автоматических выключателей не идентичны и не однородны, являются отдельными видами товаров, имеющими самостоятельную цену за единицу и необходимое количество, независимо от того, что все товарные позиции относятся к одному коду ОКПД2.
В ходе заседания Комиссии представители Заказчика поддержали данную позицию, указали, что считают применение исключения, предусмотренного подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875, правомерным.
Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон Комиссия приходит к следующему.
Акционерное общество "М" осуществляет закупки товаров, работ, услуг в соответствии со статьей 2 Закона о закупках.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (положение о закупке).
Положение о закупке продукции для нужд АО "М" в актуальной версии утверждено Советом директоров АО "М" (протокол заседания Совета директоров N 6 от 26.12.2024).
В силу части 1 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках Правительство Российской Федерации:
1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:
а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;
б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;
в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.
Указанные меры приняты Постановлением Правительства РФ от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875).
Пунктом 1 Постановления N 1875 установлены запреты, ограничения закупок товаров, происходящих из иностранных государств и преимущество в отношении товаров российского происхождения. Запрету подлежат товары по перечню согласно приложению N 1.
При этом, в силу пункта 5 Постановления N 1875 запрет, предусмотренный пунктом 1 настоящего постановления, может не применяться заказчиками при наличии определенных обстоятельств, указанных в подпунктах.
Подпунктом "и" пункта 5 Постановления N 1875 установлено, что запрет может не применяться, если осуществляется закупка товаров, не относящихся к товарам и программному обеспечению, указанным в позициях 17, 21, 27, 35, 140, 141, 144 и 146 приложения N 1 к настоящему постановлению, в одном из следующих случаев:
начальная (максимальная) цена контракта (начальная (максимальная) цена договора), максимальное значение цены контракта (максимальное значение цены договора) или цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цена заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), не превышает 1 млн. рублей и при этом ни одна из использованных при определении таких цен цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;
ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены контракта (начальной (максимальной) цены договора) или цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (цены заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) договора), цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей и при этом произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.
Согласно извещению предметом закупки являются товары со следующей классификацией по ОКПД2: "27.12.22 Выключатели автоматические на напряжение не более 1 кВ".
Данный вид товара включен в перечень подлежащих запрету, установленный приложением N 1 к Постановлению N 1875, в позиции N 30.
Согласно пункту 37 Информационной карты извещения о проведении закупки Заказчик не установил запрет на поставку товаров, происходящих из иностранных государств, сославшись на абзац третий подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875.
В приложении N 4 к Информационной карте извещения Заказчик указал следующие сведения о начальной (максимальной) цене единицы товара:
N п/п | Наименование услуги | Ед. изм. | Кол-во | Средняя цена за ед., руб. с учетом НДС 22% | Всего, руб. с учетом НДС'22% |
1 | Автоматический выключатель ВА 51-35 100А | шт. | 10 | 6 719,85 | 67 198,50 |
2 | Автоматический выключатель ВА 51-35 125А | шт. | 10 | 7 071,81 | 70 718,10 |
3 | Автоматический выключатель ВА 51-35 160А | шт. | 10 | 7 282,31 | 72 823,10 |
4 | Автоматический выключатель ВА 51-35 200А | шт. | 10 | S 060,13 | 30 601,30 |
5 | Автоматический выключатель ВА 51-35 250А | шт. | 10 | 3 634,89 | S6 348,90 |
6 | Автоматический выключатель ВА 57-39 320А | шт. | 5 | 22 114,46 | 110 572,30 |
7 | Автоматический выключатель ВА 88-32 63А | шт. | 10 | 5 726,18 | 57 261,80 |
3 | Автоматический выключатель ВА 88-32 80А | шт. | 10 | 4 771,75 | 47 717,50 |
9 | Автоматический выключатель ВА 88-32 100А | шт. | 15 | 4 966,56 | 74 498,40 |
10 | Автоматический выключатель ВА 88-33 125А | шт. | 10 | 7 264,39 | 72 643,90 |
11 | Автоматический выключатель ВА 88-35 160А | шт. | 5 | 12251,06 | 61 255,30 |
12 | Автоматический выключатель ВА 88-35 315А | шт. | 5 | 25 967,13 | 129 835,65 |
13 | Автоматический выключатель ВА 88-37 200А | шт. | 5 | 11 927,93 | 59 639,65 |
14 | Автоматический выключатель ВА 47-29 1P 16А | шт. | 70 | 171,79 | 12 025,30 |
15 | Автоматический выключатель ВА 47-29 1P 25А | шт. | 70 | 179,47 | 12 562,90 |
ИТОГО | 255 | 1 015 702.60 |
В Техническом задании установлены конкретные технические требования к товарам. Так, например, для первых двух позиций указаны следующие характеристики:
Автоматический выключатель ВА 51-35 100А (или аналог) | Автоматический выключатель ВА 51-35 125А (или аналог) |
Блочный автоматический 3 полюсный выключатель переменного тока Количество полюсов: 3 Номинальный ток In (А): 100 Частота тока (Гц): 50/60 Род тока: AC Номинальное рабочее напряжение переменного тока (В): 690 Номинальная рабочая коммутационная способность переменного тока (кА): 10 Номинальное рабочее напряжение переменного тока (В)2: 400 Номинальная предельная коммутационная способность переменного тока (кА)2: 20 Наличие привода: ручной Вид расцепителей: тепловой и электромагнитный Номинальное напряжение изоляции (В): 690 Номинальное импульсное напряжение (кВ): 6 Уставки по току мгновенного срабатывания электромагнитного расцепителя(А): 1000 Способ крепления (монтажа): винт Присоединение внешних проводников: переднее Сечение присоединяемых медных кабелей и шин до (мм2): 35 Климатическое исполнение и категория размещения: УХЛ3 Степень защиты (IP): IP20 Диапазон рабочих температур (°С): от -60°С до +40°С В состав автоматического выключателя должны входить: Крепежные детали для установки автоматического выключателя; Комплект зажимов для присоединения медных шин и проводников с кабельными наконечниками; Крышка клеммная; Межфазные перегородки. Условное обозначение: ВА51-35М1-340010-100А-1000-690AC-УХЛ3-КЭАЗ. | Блочный автоматический 3 полюсный выключатель переменного тока Количество полюсов: 3 Номинальный ток In (А): 125 Частота тока (Гц): 50/60 Род тока: AC Номинальное рабочее напряжение переменного тока (В): 690 Номинальная рабочая коммутационная способность переменного тока (кА): 10 Номинальное рабочее напряжение переменного тока (В)2: 400 Номинальная предельная коммутационная способность переменного тока (кА)2: 20 Наличие привода: ручной Вид расцепителей: тепловой и электромагнитный Номинальное напряжение изоляции (В): 690 Номинальное импульсное напряжение (кВ): 6 Уставки по току мгновенного срабатывания электромагнитного расцепителя(А): 1250 Способ крепления (монтажа): винт Присоединение внешних проводников: переднее Сечение присоединяемых медных кабелей и шин до (мм2): 50 Климатическое исполнение и категория размещения: УХЛ3 Степень защиты (IP): IP20 Диапазон рабочих температур (°С): от -60°С до +40°С В состав автоматического выключателя должны входить: Крепежные детали для установки автоматического выключателя; Комплект зажимов для присоединения медных шин и проводников с кабельными наконечниками; Крышка клеммная; Межфазные перегородки. Условное обозначение: ВА51-35М1-340010-125А-1250-690AC-УХЛ3-КЭАЗ. |
Технические характеристики у всех пятнадцати товарных позиций различны. Также различны и начальные цены товаров. При данных обстоятельствах не представляется возможным считать закупаемые товары идентичными или однородными. Ни одна из товарных позиций не может быть объединена с другой, так как они являются разными товарами.
Для возможности применения исключения, предусмотренного третьим абзацем подпункта "и" пункта 5 Постановления N 1875, должны одновременно соблюдаться два условия:
- ни одна из использованных при определении начальной (максимальной) цены договора цена единицы товара не превышает 300 тыс. рублей;
- произведение каждой цены единицы товара на количество такого товара не превышает 1 млн. рублей.
В рассматриваемом случае оба условия соблюдаются, следовательно, исключение из запрета применено Заказчиком правомерно. Жалоба признается необоснованной.
На основании изложенного, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области
решила:
Признать жалобу ООО "Д" на действия Заказчика - акционерного общества "М", при проведении запроса котировок в электронной форме на право заключения договора поставки автоматических выключателей (реестровый номер извещения 32615630543) необоснованной.
Решение Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.