Решение ФАС России от 23.03.2026 N 04/10/18.1-92/2026

Дата принятия решения: 23.03.2026

Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров в составе:

Заместителя председателя Комиссии ФАС России - заместителя начальника Управления контроля строительства и природных ресурсов Р. (ведущего заседание), членов Комиссии ФАС России: заместителя начальника отдела контроля торгов Управления контроля строительства и природных ресурсов Ч., консультанта отдела правовой экспертизы Правового управления Ш. (далее - Комиссия ФАС России),

при участии представителей:

- ООО "Н": С.Д. - приказ N 1 о вступлении в должность директора ООО "Н" от 30.05.2025;

- ФГБУ "У" - уведомлено надлежащим образом, представители на рассмотрение жалобы не явились;

- АО "С": С.Я. - доверенность от 29.09.2025 N 507-25, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Н" от 11.03.2026 N б/н (вх. 12.03.2026 N 40251-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "У" (извещение N 21000015750000000076, лоты NN 1-4), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Н" (далее - Заявитель) от 11.03.2026 N б/н (вх. 12.03.2026 N 40251-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" (далее - Оператор) при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "У" (извещение N 21000015750000000076, лоты NN 1-4) (далее - Аукцион, Жалоба).

Из Жалобы следует, что Оператором при организации и проведении Аукциона были нарушены требования действующего законодательства Российской Федерации.

Рассмотрев все представленные документы, а также выслушав пояснения представителей Заявителя и Оператора, Комиссия ФАС России установила следующее.

10.03.2026 на сайте государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт, ГИС Торги) Организатором торгов было опубликовано извещение о проведении Аукциона, согласно которому Аукцион проводится на электронной площадке АО "С", расположенной в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу www.sberbank-ast.ru (далее - сайт Оператора), дата и время начала подачи заявок на участие Аукционе - 11.03.2026 в 00:00 (МСК), дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 12.05.2026 в 09:00 (МСК), дата и время проведения Аукциона - 14.05.2026 в 10:00 (МСК).

Аукцион проводится в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ), Порядком проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, утвержденным приказом ФАС России от 21.03.2023 N 147/23 (далее - Порядок), Регламентом торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" универсальной торговой платформы АО "С", утвержденным исполнительным директором АО "С" П. 02.09.2025 (далее - Регламент), Регламентом Универсальной торговой платформы "С", утвержденным генеральным директором АО "С" А. 01.09.2024 (далее - Регламент УТП).

1. Согласно Жалобе Оператором в нарушение пункта 28 Порядка незаконно установлены требования к регистрации на сайте Оператора при наличии регистрации на официальном сайте.

По мнению Заявителя, наличие действующей регистрации на официальном сайте подтверждает право на участие Заявителя в Аукционе.

В силу пункта 1 Порядка аукционы на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества (далее соответственно - договоры, аукционы), проводятся в электронной форме и являются открытыми по составу участников и форме подачи предложений.

Согласно пункту 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее соответственно - оператор электронной площадки, электронная площадка).

В соответствии с пунктом 28 Порядка заявителем может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, претендующие на заключение договора и подавшие заявку на участие в конкурсе или аукционе.

Участие в аукционе вправе принимать заявители, зарегистрированные на официальном сайте в соответствии с главой II Регламента государственной информационной системы "Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Федерального казначейства от 02.12.2021 N 38н (далее - Регламент ГИС Торги). Заявители, зарегистрированные на официальном сайте, считаются зарегистрированными на электронной площадке не позднее рабочего дня, следующего за днем регистрации лица на официальном сайте.

Согласно пункту 102 Порядка заявка на участие в аукционе подается в срок и по форме, которые установлены документацией об аукционе.

В силу пункта 103 Порядка заявка на участие в аукционе в сроки, указанные в извещении о проведении аукциона, направляется оператору электронной площадки в форме электронного документа и подписывается усиленной квалифицированной подписью заявителя.

Пунктом 1.5 Аукционной документации установлено, размещение информации о проведении Аукциона на официальном сайте является публичной офертой, предусмотренной статьей 437 ГК РФ.

Условия Аукциона, порядок и условия заключения договора аренды являются условиями публичной оферты, а подача заявки на участие в Аукционе в соответствии со статьей 438 ГК РФ является акцептом такой оферты.

Согласно пункту 1.6 и 3.1 Аукционной документации оператором является АО "С", Аукцион в электронной форме проводится на сайте Оператора.

В соответствии с пунктом 3.2 Аукционной документации заявки на участие в Аукционе подаются на сайте Оператора в соответствии с установленным Регламентом.

Пунктом 1.1.3 Регламента установлено, что информационное взаимодействие официального сайта и торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" (далее - ТС) сайта Оператора осуществляется в соответствии с приказом Минфина России от 02.12.2021 N 38н.

Особенности регистрации в торговой секции пользователей, имеющих регистрацию на официальном сайте, определен разделом 2.6 Регламента.

Согласно пункту 2.6.2 Регламента пользователи, зарегистрированные на официальном сайте в реестре участников торгов присоединяются к Регламенту УТП в порядке, аналогичном порядку, установленному в пункте 12.1.6 Регламента УТП.

Порядок регистрации участников на сайте Оператора определен разделом 12 Регламента УТП.

В соответствии с пунктом 12.1.6 Регламента УТП пользователь, зарегистрированный на официальном сайте в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, для работы на сайте Оператора присоединяется к Регламенту УТП путем подписания договора с Оператором без представления документов, предусмотренных пунктом 12.1.2 Регламента. Регистрация таких пользователей проходит автоматически, после регистрации открывается лицевой счет.

Порядок проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества определен разделом 24 Регламента.

Пунктом 24.3 Регламента установлено, что подача, изменение, отзыв заявки осуществляются в соответствии с разделом 3.2 настоящего Регламента с учетом особенностей, указанных в разделе 24 Регламента.

Согласно пункту 24.3.1 Регламента представитель претендента и/или претендент должен быть зарегистрирован в Реестре участников торгов на официальном сайте. Заявка, поданная пользователем, не зарегистрированным в Реестре участников торгов, Оператором не принимается.

В соответствии с подпунктами "г", "ж" пункта 3 Регламента ГИС Торги с использованием официального сайта обеспечивается формирование и размещение информации и документов в соответствии с Регламентом ГИС Торги в случае, если размещение такой информации и документов на официальном сайте предусмотрено законодательством Российской Федерации; информационное взаимодействие с электронными площадками, перечень операторов которых утвержден Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - электронные площадки).

В пункте 4 Регламента ГИС Торги установлено, что с использованием официального сайта обеспечивается информационное взаимодействие официального сайта с электронными площадками, а именно: предоставление с официального сайта на электронные площадки информации о зарегистрированных на официальном сайте путем информационного взаимодействия с ЕСИА уполномоченных лиц субъекта официального сайта, указанных в пункте 9.1 Регламента ГИС Торги, по состоянию на дату последнего обновления на официальном сайте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что 07.10.2025 Оператору с официального сайта посредством интеграционного взаимодействия поступила информация о регистрации Заявителя в качестве Организатора торгов.

02.02.2026 Оператору с официального сайта посредством интеграционного взаимодействия поступила информация о регистрации Заявителя в качестве участника торгов.

10.02.2026 Заявителем на сайте Оператора было подписано соглашение о присоединении к Регламенту УТП.

11.03.2026 Заявителем был пройдена регистрация в торговой секции "Приватизация, аренда и продажа прав" в качестве участника.

При этом представитель Оператора отметил, что регистрация на сайте Оператора и в ТС сайта Оператора автоматическая, для участия в торгах, проводимых на сайте Оператора, пользователю сайта Оператора, зарегистрированному на официальном сайте, необходимо присоединиться к Регламенту УТП, Регламенту для получения информации о порядке работы на сайте Оператора.

В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

Заявитель был зарегистрирован на официальном сайте как участник торгов 02.02.2026 в 13:12, в реестре участников торгов - 02.02.2026 в 13:13.

02.02.2026 в 16:13:05 информация о регистрации Заявителя поступила на сайт

Оператора, 02.02.2026 в 16:13:10 указанная информация была обработана

Оператором. Заявка на регистрацию Заявителя в ТС сайта Оператора была подана Заявителем 11.03.2026 в 15:57, 11.03.2026 в 15:58 Заявитель был уведомлен о прохождении регистрации в ТС сайта Оператора посредством штатного интерфейса сайта Оператора.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России Заявитель подтвердил указанные сведения, в том числе сообщил, что согласен с необходимостью ознакомления с Регламентом УТП, Регламентом для участия в торгах, проводимых на сайте Оператора, в том числе в Аукционе. Заявку на участие в Аукционе при этом Заявитель не подавал.

Комиссия ФАС России отмечает, что Заявителем не представлено документов и доказательств, свидетельствующих о необходимости регистрации на сайте Оператора при наличии регистрации на официальном сайте.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что данный довод Жалобы не доказан Заявителем, не находит своего подтверждения и является необоснованным.

2. Согласно доводу Жалобы Оператор в нарушение пункта 49 Порядка незаконно установил техническое ограничения на направление не более трех запросов о разъяснении положений Аукционной документации при условии, что Аукцион является многолотовым.

Заявитель полагает, что указанное ограничение при проведении многоголовой процедуры неправомерно, так как лишает заинтересованных лиц права на получение разъяснений по каждому лоту, поскольку вместо трех запросов на каждый лот у участников есть возможность направить лишь три запроса в рамках всей процедуры торгов. Следовательно, при наличии в извещении более чем одного лота претенденты лишены возможности получения информации о предмете Аукциона и вынуждены выбирать по каким лотам подавать запросы.

Как отмечалось ранее, согласно пункту 3 Порядка аукционы проводятся на электронных площадках, перечень операторов которых утвержден в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 100 Порядка разъяснение положений документации об аукционе осуществляется в соответствии с пунктом 49 Порядка.

Пунктом 49 Порядка установлено, что любое заинтересованное лицо вправе направить на адрес электронной площадки или, в случае, если лицо зарегистрировано на электронной площадке в соответствии с пунктом 28 Порядка, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более чем три запроса о разъяснении положений конкурсной документации.

Не позднее одного часа с момента поступления такого запроса оператор электронной площадки направляет его с использованием электронной площадки организатору конкурса. В течение двух рабочих дней с даты поступления указанного запроса, если указанный запрос поступил к нему не позднее чем за три рабочих дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе, организатор конкурса формирует с использованием официального сайта, подписывает усиленной квалифицированной подписью лица, уполномоченного действовать от имени организатора конкурса или специализированной организации, и размещает на официальном сайте разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания заинтересованного лица, от которого поступил запрос. Не позднее одного часа с момента размещения разъяснения положений конкурсной документации на официальном сайте оператор электронной площадки размещает указанное разъяснение на электронной площадке. Разъяснение положений конкурсной документации не должно изменять ее суть.

Как отмечалось ранее, порядок проведения торгов на право заключения договора аренды, договора безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества определен разделом 24 Регламента.

Согласно пункту 24.3.2 Регламента любое лицо, имеющее электронную подпись, вправе направить не более чем три запроса о разъяснении размещенной информации о процедуре торгов посредством функционала сайта Оператора.

Не позднее одного часа с момента поступления запроса Оператор направляет его организатору процедуры. Оператор размещает разъяснение на сайте Оператора не позднее одного часа с момента размещения организатором процедуры разъяснения информации о торгах на официальном сайте.

На рассмотрении Жалобы Комиссией ФАС России представитель Оператора пояснил, что требования к составу извещения, сформированного с использованием официального сайта, определены в пункте 88 Порядка.

Исходя из изложенных норм Порядка, для проведения аукциона организатором процедуры формируется одно извещение и одна документация об аукционе, которые включают в себя информацию об имуществе (один лот или несколько). Следовательно, норма пункта 49 Порядка о направлении заинтересованным лицом не более чем трех запросов о разъяснении положений конкурсной документации трактуется Оператором как применимая ко всей конкурсной документации без учета количества лотов.

В ходе изучения представленных документов и сведений Комиссией ФАС России установлено следующее.

11.03.2026 в 16:10 (МСК) Заявителем были направлены три запроса на разъяснение размещенной информации об Аукционе, которые были приняты функционалом сайта Оператора 11.03.2026 в 16:10 (МСК). Уведомление о поступлении ответа на запросы было направлено Заявителю посредством функционала сайта Оператора 12.03.2026 c 10:02 до 10:05 (МСК).

Запрос Заявителя на разъяснение размещенной информации об Аукционе, направленный 11.03.2026 в 16:11 (МСК), был обработан функционалом сайта

Оператора 11.03.2026 в 16:11 (МСК). Вместе с тем указанный запрос был отклонен сайтом Оператора по следующему основанию: "Отклонен (Результат проверки документа: Вы вправе направить не более чем три запроса в отношении одной процедуры)".

Как отмечалось ранее, согласно пункту 49 Порядка любое заинтересованное лицо вправе направить на адрес электронной площадки или, в случае, если лицо зарегистрировано на электронной площадке в соответствии с пунктом 28 Порядка, с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки не более чем три запроса о разъяснении положений конкурсной документации.

Организатор торгов по собственной инициативе или в соответствии с запросом заинтересованного лица вправе внести изменения в конкурсную документацию (документацию об аукционе) не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса (аукциона) не допускается (пункты 50, 101 Порядка).

Таким образом, заинтересованное лицо вправе направить не более трех запросов о разъяснении положений конкурсной документации и не более трех запросов о разъяснении положений документации об аукционе. Вместе с тем, по мнению Комиссии ФАС России, заинтересованное лицо вправе направить не более трех запросов о разъяснении положений документации об аукционе в отношении каждого лота.

Согласно Аукционной документации в состав Аукциона включены 4 лота.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, при установлении ограничения на направление не более чем трех запросов о разъяснении положений Аукционной документации в отношении процедуры Аукциона при условии, что Аукцион является многолотовой процедурой, Оператором были нарушены положения пункта 49 Порядка.

Таким образом, данный довод Жалобы является обоснованным.

На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России

1. Признать жалобу ООО "Н" от 11.03.2026 N б/н (вх. 12.03.2026 N 40251-ЭП/26) на действия (бездействие) оператора электронной площадки - АО "С" при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды федерального недвижимого имущества, закрепленного на праве оперативного управления за ФГБУ "У" (извещение N 21000015750000000076, лоты NN 1-4), обоснованной в части.

2. Выдать организатору торгов - ФГБУ "У", оператору торгов - АО "С" обязательное для исполнение предписание.

Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.