Решение Архангельское УФАС России от 06.02.2026 N 029/07/3-86/2026

Руководствуясь Письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20 "О дистанционном рассмотрении жалоб, проведения внеплановых проверок, рассмотрения обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Комиссия Архангельского УФАС России) по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), в составе:

Председатель комиссии:

Члены комиссии:

на основании статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В присутствии представителей от:

Заказчика: Г. (доверенность от 16.12.2025 N 545/242-Д), К.Е. (доверенность от 16.12.2025 N 545/243-Д);

Заявителя: К.И. (решение единственного участника от 20.04.2023 N 9), А. (доверенность 02.02.2026), Х. (доверенность 12.01.2026);

Участника закупки: Ш. (доверенность от 14.10.2024 N 01/29/3856/24), М. (доверенность 05.02.2026 N 0201/29/3/26),

29 января 2026 года в Архангельское УФАС России поступила жалоба ООО "Э" (далее - Заявитель) на действия заказчика - АО "Ц" (далее - Заказчик) при проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по реконструкции сети освещения объектов АО "Ц" с заменой существующих светильников на светодиодные светильники (извещение N 32515520283).

Содержание жалобы:

Обжалуются действия Заказчика, в связи с несоответствием документации запроса предложений требованиям Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках"). Кроме того, Заявитель считает, что Заказчиком неправомерно не проведена переторжка.

Указанные обстоятельства подпадают под основание для обжалования, определенное пунктом 1 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - ФЗ "О закупках").

Заказчик направил возражение на жалобу письмом от 04.02.2026 N 567-7/18.

Комиссия Архангельского УФАС России согласно статье 18.1 Закона о защите конкуренции рассмотрела жалобу с учетом следующего.

АО "Ц" является заказчиком в понимании ФЗ "О закупках", который устанавливает общие принципы и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ "О закупках", при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 ФЗ "О закупках" правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Согласно части 2 статьи 2 ФЗ "О закупках" Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Из вышеизложенного следует, что ФЗ "О закупках" не содержит развернутых положений, касающихся порядка проведения конкретных процедур закупок, и оставляет данные вопросы на усмотрение заказчика.

На основании статьи 2 названного Федерального закона, в Обществе принято Положение о закупках товаров, работ, услуг АО "Ц", одобренное Решением Совета директоров АО "Ц" (протокол N 303 от 26.12.2018) (далее - Положение о закупках).

11.12.2025 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru (далее - сайт ЕИС) размещено извещение N 32515520283о проведении закрытого запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту глубоководного рассеивающего выпуска очищенных сточных вод КОС АО "Ц" (далее - документация о закупке).

Начальная (максимальная) цена договора - 19 220 000,00 рублей.

22.12.2025 в извещение и в документацию о закупке внесены изменения.

Согласно протоколу заседания закупочной комиссии N 580/1683-2 от 22.01.2026 на участие в закупке было подано 2 заявки участников закупки ПАО "Р" и ООО "Э". Победителем признан участник закупки ПАО "Р", заявка которого содержит лучшие условия исполнения договора с ценой 19 200 000,00 рублей.

1. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчик не вправе указывать в извещении и (или) документации о закупке вместо точной даты период рассмотрения заявок и подведения итогов, так как указание на период времени рассмотрения заявок и подведения итогов с использованием формулировки "не позднее" является нарушением принципов открытости и информационной прозрачности.

В силу пункта 2 части 1 статьи 3 ФЗ "О закупках" при закупке товаров, работ, услуг заказчик должен руководствоваться принципами:

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

В силу требований пункта 7 части 9 статьи 4 ФЗ "О закупках" в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны порядок, дата начала, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в закупке (этапах конкурентной закупки) и порядок подведения итогов конкурентной закупки (этапов конкурентной закупки).

Кроме того, согласно пункту 12 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" в документации о конкурентной закупке должны быть указаны дата рассмотрения предложений участников такой закупки и подведения итогов такой закупки.

В пункте В.3.4.2 Положения о закупках установлено, что срок рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе предложений не может превышать 20 (двадцать) дней с даты открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в запросе предложений, если иного не было указано в извещении, документации о закупке.

В пунктах 4.1.20, 4.1.22, 4.1.23 раздела 4 "Информационная карта" документации о закупке указано:

Дата начала - дата и время окончания срока подачи заявок: Заявки подаются, начиная с "11" декабря 2025 года и до 10 ч. 00 мин. (мск) "30" декабря 2025 года.

Дата рассмотрения предложений участников: не позднее "06" февраля 2026 года.

Дата подведения итогов: не позднее "27" февраля 2026 года.

В извещении, сформированном на сайте ЕИС, указано следующее:

Дата и время окончания подачи заявок (по местному времени): 30.12.2025 10:00.

Дата подведения итогов: 27.02.2026

Порядок подведения итогов: согласно закупочной документации.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что сроки, устанавливаемые в документации о закупке, четко прописаны и доступны для всех участников закупки. Требования к срокам, как и другие условия, применяются в равной степени ко всем участникам. Кроме того, учитывая возможные временные затраты, установленный внутренним распорядительным документом регламент работы закупочной комиссии Заказчика (два раза в неделю), Положение о закупке и нормы Гражданского кодекса РФ, в частности статьи 193, регулирующие перенос сроков, приходящихся на нерабочие дни, а также принимая во внимание факт учета загрузки закупочной комиссии, на момент размещения извещения о закупке на электронной площадке установить конкретную дату (число) заседания закупочной комиссии по рассмотрению определенного этапа проводимой закупочной процедуры не представляется возможным.

Комиссия Архангельского УФАС России отмечает, что из анализа извещения, сформированного на сайте ЕИС, следует, что надлежит руководствоваться порядком подведения итогов, установленным в документации о закупке, согласно которой дата рассмотрения заявок не позднее "06" февраля 2026 года, а дата подведения итогов не позднее "27" февраля 2026 года.

По смыслу пункта 7 части 9, пункту 12 части 10 статьи 4 ФЗ "О закупках" указание даты и места рассмотрения заявок на участие в закупке носит организационный характер и направлено на защиту участников закупки от необоснованного затягивания заказчиками такого рассмотрения.

Вместе с тем, названная норма права устанавливает необходимость указания таких сведений, но не носит безальтернативный характер и не предусматривает императивной обязанности заказчиков указывать исключительно конкретные даты рассмотрения представленных заявок, а проверка таких действий со стороны антимонопольного органа подлежит осуществлению с учетом всех конкретных фактических обстоятельств дела, целесообразности указания таких сведений и установлением факта нарушения чьих-либо прав и законных интересов данными действиями заказчиков.

Однако, в настоящем случае доказательств нарушения чьих-либо прав и законных интересов указанием именно таких дат рассмотрения заявок Заявителем не представлено.

Указанная позиция согласуется с имеющейся судебной практикой по делу N А56-41061/2020.

Кроме того, согласно протоколу заседания закупочной комиссии N 580/1683-2 от 22.01.2026 на участие в закупке подано 2 заявки, что свидетельствует об отсутствии каких-либо затруднений у участников по формированию заявок.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

2. Заявитель в своей жалобе указывает, что подведение итогов, ранее установленного в документации срока, осуществлено в отсутствие внесения изменений в документацию о закупке, в части изменения данного срока и нарушает часть 11 статьи 4 ФЗ "О закупках".

В соответствии с частью 11 статьи 4 ФЗ "О закупках" изменения, вносимые в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке, разъяснения положений документации о конкурентной закупке размещаются заказчиком в единой информационной системе не позднее чем в течение трех дней со дня принятия решения о внесении указанных изменений, предоставления указанных разъяснений. В случае внесения изменений в извещение об осуществлении конкурентной закупки, документацию о конкурентной закупке срок подачи заявок на участие в такой закупке должен быть продлен таким образом, чтобы с даты размещения в единой информационной системе указанных изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в такой закупке оставалось не менее половины срока подачи заявок на участие в такой закупке, установленного положением о закупке для данного способа закупки.

Как подтверждается материалами дела, условиями документации о закупке и Положением о закупке не предусмотрено право Заказчика вносить внесения изменений в документацию о закупке после окончания срока подачи заявок.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что согласно регламенту работы электронной площадки, при проведении этапов закупочной процедуры организатором закупки размещается соответствующая информация и документы, электронной площадкой в установленный срок в адрес участников направляются соответствующие уведомления, извещающие всех участников процедуры о проводимых Заказчиком через электронную площадку мероприятия.

Установлено, что поданные заявки рассматривались Заказчиком 22.01.2026, то есть в пределах указанного им срока для рассмотрения, что не нарушает условия документации о закупке и не требует внесения изменений в документацию о закупке.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

3. Заявитель в своей жалобе указывает, что Заказчиком установлен неправомерный срок оплаты выполненных работ (равными ежемесячными платежами в течение 24 календарных месяцев), поскольку ООО "Э" относится к субъектам малого предпринимательства в случае осуществления закупки, участниками которой являются любые лица, срок оплаты поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания документа о приемке.

Согласно части 5.3 статьи 3 ФЗ "О закупках" срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги должен составлять не более семи рабочих дней с даты приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, за исключением случаев, если иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации, Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства, а также если иной срок оплаты установлен заказчиком в положении о закупке.

Из извещения следует, что закупаемые Заказчиком работы по реконструкции сети освещения объектов АО "Ц" с заменой существующих светильников на светодиодные светильники согласно классификатору ОКПД 2 относятся к работам по ремонту местных линий электропередачи и связи - 42.22.22.140.

В Приложении Ж "Перечень товаров, работ, услуг, при осуществлении закупок которых применяются сроки оплаты, отличные от сроков оплаты, предусмотренных частью 5.3 статьи 3 Закона 223-ФЗ" имеется код 42.22 - Сооружения и строительные работы по строительству коммунальных объектов для электроснабжения и связи, в который включен код 42.22.22.140 "работы по ремонту местных линий электропередачи и связи", установленный в Заказчиком.

Следовательно, Заказчик в соответствии со своим Положением вправе установить иной срок оплаты.

В пункте 4.1.11 раздела 4 "Информационная карта" документации о закупке установлены следующие порядок и сроки оплаты:

- до начала работ аванс по договору не предусмотрен;

- оплата по договору производится после выполнения Подрядчиком всего объема работ и подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ по форме N КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме N КС-3 равными ежемесячными платежами в течении 24 календарных месяцев, начиная с месяца следующего за месяцем подписания форм N КС-2, N КС-3.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема (далее - Положение N 1352).

Пунктом 14 (3) Положения N 1352 установлено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом "а" пункта 4 Положения N 1352 срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Из положений документации о закупке следует, что закупка проводится на общих основаниях. а не как закупка у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 3.9.15 раздела 3 "Порядок проведения процедуры" документации о закупке определено, что в случае если участник, с которым принято решение заключить договор, является субъектом малого или среднего предпринимательства, договор заключается с учетом требований постановления Правительства Российской Федерации от 11 декабря 2014 г. N 1352 "Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что Заявитель в составе заявки представил Техническое предложение (Форма 2) в разделе 4 которого предложены условия оплаты: "до начала работ аванс по договору не предусмотрен; оплата по договору производится после выполнения Подрядчиком всего объема работ и подписания обеими сторонами акта о приемке выполненных работ по форме КС-2 и справки о стоимости выполненных работ по форме КС-3 в течении 7-ми дней". В случае признания закупочной комиссией Заявителя победителем закупочной процедуры в соответствии с рейтингом заявок с учетом установленных критериев оценки, Заказчик заключил бы договор на условиях, содержащихся в заявке Заявителя.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

4. По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно не проведена переторжка.

Согласно пункта 7.3.4.1 Положения о закупке при проведении процедуры закупки в электронной форме документация о закупке может предусматривать право заказчика предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения условий первоначальных предложений.

Пунктом 3.8.1 раздела 3 "Порядок проведения процедуры" документации о закупке установлено, что по результатам рассмотрения и оценки заявок до выбора победителя, Заказчик вправе предоставить участникам закупки возможность добровольно повысить рейтинг своих заявок путем улучшения условий первоначальных предложений посредством проведения переторжки.

Пунктом 3.8.3 раздела 3 "Порядок проведения процедуры" документации о закупке определено, что основанием для проведения переторжки является решение закупочной комиссии.

Следовательно, принятие решения о проведении переторжки является правом Заказчика, а не его обязанностью.

В заседании Комиссии Архангельского УФАС России представители Заказчика пояснили, что в связи с длительностью проведения закупочной процедуры, необходимостью принятия решения по результатам закупки в крайне сжатые сроки, в ходе проведения данной закупочной процедуры закупочная комиссия приняла решение о выборе победителя процедуры закупки без проведения переторжки, на основании рейтинга представленных заявок с учетом оценки заявок в соответствии с установленными критериями оценки.

Таким образом, довод Заявителя является необоснованным.

В соответствии с частью 13 статьи 3 ФЗ "О закупках" рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только доводами, составляющими предмет обжалования.

Руководствуясь частями 17, 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области,

1. Признать жалобу ООО "Э" необоснованной.

В соответствии с частью 23 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" решение антимонопольного органа может быть обжаловано в Арбитражный суд Архангельской области в течение трех месяцев со дня принятия решения, в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.