Решение Ставропольское УФАС России от 06.02.2026 N 026/07/3-276/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии - С. заместитель руководителя Ставропольского УФАС России.

Члены Комиссии:

Л. - начальник информационно-аналитического отдела Ставропольского УФАС России.

П. - заместитель начальника отдела контроля органов власти и соблюдения антимонопольного законодательства Ставропольского УФАС России;

Рассмотрев жалобу ООО "Ц" на действия Филиала ПАО "Ф" - Магистральные электрические сети Юга, по извещению N 32515516108, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю поступила жалоба ООО "Ц" на действия Филиала ПАО "Ф" - Магистральные электрические сети Юга, по извещению N 32515516108.

Заявитель указывает на нарушения порядка организации и проведения торгов, а именно неверное определение победителя закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 2 статьи 2 Закона о закупках установлено, что положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно пункта 4Приложение N 1 к части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ" по критерию "Опыт выполнения договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года" (коэффициент Roi i-й заявки) оценка производится членами Конкурсной комиссии (при необходимости - с привлечением экспертов) на основании справки для оценки опыта выполнения договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года, по установленной в настоящей документации о закупке форме (часть III "ОБРАЗЦЫ ФОРМ ДЛЯ ЗАПОЛНЕНИЯ УЧАСТНИКАМИ ЗАКУПКИ", форма 5) с приложением копий контрактов (договоров) (включая приложения), и по каждому договору копии актов приема-передачи товара и/или товарных накладных и/или универсальных передаточных документов с отметкой грузополучателя на поставляемый товар на полный объем обязательств участника по контракту (договору), по количеству исполненных договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года до даты публикации извещения о закупке. Оценка производится в отношении договоров со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ".).

За каждый исполненный договор на поставку трансформаторного масла за последние три года, стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора (п. 5 части II "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА ЗАКУПКИ"), участник получает 1 балл. Максимальное количество баллов по критерию "Опыт выполнения договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года" - 100 баллов.

Заявке участника по критерию "Опыт выполнения договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года" присваивается значение 0 баллов в следующих случаях:

- отсутствия Справки для оценки опыта выполнения договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года (форма 5),

- отсутствия подтверждающих выполнение поставок документов (копий контрактов (договоров) (включая приложения), и по каждому договору копии актов приема-передачи товара и/или товарных накладных и/или универсальных передаточных документов с отметкой грузополучателя на поставляемый товар на полный объем обязательств участника по контракту (договору)),

- если в Справке для оценки опыта выполнения договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года (форма 5) у Участника не указаны договоры со стоимостью не менее 50% от начальной (максимальной) цены договора.

Отсутствие документов, подтверждающих исполнение договоров на поставку трансформаторного масла за последние три года (копий контрактов (договоров) (включая приложения), и по каждому договору копии актов приема-передачи товара и/или товарных накладных и/или универсальных передаточных документов с отметкой грузополучателя на поставляемый товар на полный объем обязательств участника по контракту (договору)) не является основанием для отклонения Заявки участника.

Отсутствие указанных документов не является основанием для отклонения Заявки участника.

Согласно доводам жалобы победителю присвоено 82 баллов, с учетом требований к опыту каждый договор должен быть заключен на 24 мил. руб., а следовательно оборот победителя торгов за последними три года должен быть не менее 1 968 млн. рублей. Согласно доводов подателя жалобы ООО "СВ -Логистик" имеет налоговые задолженности, а также оборот активов не соответствует подтвержденному опыту работ, что указывает на предоставление недостоверных сведений.

Комиссией было установлено, что победителем ООО "С" представлено 99 договоров подтверждающих опыт работ, из них только 17 не соответствовали конкурсной документации.

В ходе заседания представитель заявителя не доказал, что конкурсной документацией предусмотрены критерии допуска или оценки заявок по факту наличия / отсутствия задолженностей по оплате налогов или иных обязательных платежей.

Так согласно пункта 9 Информационной карты участником закупки может быть:

а) любое юридическое лицо или несколько юридических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала, за исключением юридического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и/или находящегося под санкциями и включенного в перечень юридических лиц, в отношении которых применяются специальные экономические меры, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 мая 2022 г. N 851 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 мая 2022 г. N 252".

б) либо любое физическое лицо или несколько физических лиц, выступающих на стороне одного участника закупки, в том числе индивидуальный предприниматель или несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, за исключением физического лица, являющегося иностранным агентом в соответствии с Федеральным законом от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием", и/или находящегося под санкциями в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.05.2022 N 252 "О применении ответных специальных экономических мер в связи с недружественными действиями некоторых иностранных государств и международных организаций".

2. Чтобы претендовать на победу в закупке и получить право заключить договор, участник закупки должен отвечать следующим требованиям, установленным:

a) должен обладать гражданской правоспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора (физическое лицо - обладать дееспособностью в полном объеме для заключения и исполнения Договора);

b) не должен находиться в процессе ликвидации; должно отсутствовать решение арбитражного суда о признании Участника закупки банкротом и об открытии конкурсного производства; на имущество Участника закупки не должен быть наложен арест; экономическая деятельность Участника закупки не должна быть приостановлена (для юридического лица, индивидуального предпринимателя).

Резюмируя вышеизложенное, с учетом всех обстоятельств и доказательств по делу, Комиссия приняла решение о признании необоснованной жалобы Заявителя на действия Заказчика.

Руководствуясь частями 18, 20, 23 статьи 18.1 и статьей 23 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Ц" на действия Филиала ПАО "Ф" - Магистральные электрические сети Юга, по извещению N 32515516108 - необоснованной.