Решение Приморское УФАС России от 06.02.2026 N 25-41/04-2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России), рассмотрев обращение ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков,

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю поступило обращение ФГБОУ "В" о включении сведений об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с тем, что Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта на поставку и монтаж откатных ворот и ограждения (извещение N 0320100011225000260).

В назначенное время на заседании Комиссии Приморского УФАС России были рассмотрены документы, представленные сторонами.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

26.05.2025 между ФГБОУ "В" и ИП Б. (далее - Поставщик) был заключен Контракт N 03201000112250000260 на поставку и монтаж откатных ворот и ограждения (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик принял на себя обязательства по поставке Товара в соответствии со Спецификацией (Приложение N 1) и Технической частью (Приложение N 2), его установке, настройке в месте поставки, вводу Товара в эксплуатацию, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Товара.

В силу пунктов 5.1 - 5.2 Контракта, срок поставки Товара: с даты заключения контракта по 31.10.2025. Дата начала исполнения контракта: с даты заключения контракта. Срок исполнения контракта: 01.12.2025.

Согласно решению Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта, один из конструктивных элементов предмета закупки (ограждение) не был поставлен в срок. Информационных писем, данных о дате прихода Товара, уведомлений о причинах неисполнения Поставщиком обязательств в адрес Заказчика не поступало.

17.12.2025 (письмом исх. N 3504-с) Заказчик выставил требование об уплате неустойки. 14.01.2026 (письмом исх. N 14-с) в адрес Поставщика было направлено также требование об оплате штрафа.

Согласно пункту 1 статьи 408 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), основанием для прекращения обязательства является его ненадлежащее исполнение.

На основании пункта 1 статьи 463 ГК РФ, если продавец отказывается передать покупателю товар, покупатель вправе отказаться от исполнения договора (примечание Комиссии: в рамках рассматриваемого обращения - контракта).

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ, односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон.

В силу пункта 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с частью 19 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 13.1 Контракта, Контракт может быть расторгнут:

- по соглашению Сторон;

- в судебном порядке;

- в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В силу пунктов 13.2.1, 13.2.2, 13.2.4, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в следующих случаях:

- просрочки поставки Товара более чем на 5 (Пять) дней.

- если Поставщик отказывается передать Заказчику Товар;

- если Поставщик неоднократно нарушал сроки поставки Товара.

Руководствуясь разделом N 13 Контракта, пунктом 1 статьи 463 ГК РФ, статьей 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Кроме того, в соответствии с частью 14 вышеуказанной статьи, Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС:

20.01.2026 - дата принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе.

02.02.2026 - дата расторжения контракта.

По существу обращения Поставщиком представлены следующие письменные пояснения.

ИП Б. с даты заключения контракта приступил к исполнению обязательств по контракту.

В процессе исполнения контракта письмами от 10.07.2025 исх. N 8, от 28.07.2025 исх. N 10 Поставщик уведомлял Заказчика об отсутствии на рынке российских поставщиков 2-D панелей ограждения, заявленных в Техническом задании, с предложением поставки аналога с улучшенными характеристиками и выполнения дополнительных работ в целях улучшения эксплуатационных характеристик объекта без изменения стоимости контракта.

Заказчик в возможности поставки аналога отказал.

Поставщиком было представлено письмо от завода-изготовителя, из которого следовало, что панель 2D BASTION с толщиной прутка 8 мм, требуемая по условиям Контракта, больше не производится.

Письмом от 05.11.2025 исх. N 3 ИП Б. указал, что в первоначальной смете была заложена стоимость 112 штук 2-D панелей, поставка которых невозможна, просил скорректировать общую цену контракта, исключив из нее стоимость 112 штук 2-D панелей, цена за единицу каждой 5 384 рублей с учетом НДС.

Заказчиком поставка аналога с выполнением дополнительных работ не была согласована. Вместе с тем, Заказчик указал поставлять стойки, требования к которым заявлены в Техническом задании, пояснив, что панели 2-D Заказчик предоставит со склада.

По состоянию на 05.11.2025 работы по установке, настройке, вводу товара в эксплуатацию были выполнены в полном объеме, о чем в письме от 05.11.2025 исх. N 3 Исполнитель уведомил Заказчика для организации приемки выполненных работ. Фактически из стоимости выполненных работ подлежали исключению только 2-D панели, которые предоставил Заказчик в качестве давальческого материала.

18.11.2025 ФГБОУ "В" была организована приемка выполненных работ. В ЕИС размещены документы о приемке: акт выполненных работ от 18.11.2025, счет на оплату на сумму 3 295 979,00 руб., независимая гарантия от 17.11.2025.

Как следует из пункта 3 статьи 94 Закона N 44-ФЗ для проверки предоставленных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) результатов, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта заказчик обязан провести экспертизу.

Заказчиком обязанность по проведению экспертизы не исполнена, акт экспертизы в ЕИС не размещен.

18.11.2025 Заказчиком отказано в приемке выполненных работ без указания причины отклонения от подписания предъявленных документов.

При этом Поставщиком было замечено, что в размещенном акте выполненных работ N 13 от 18.11.2025 в указании наименования работ, услуг была допущена опечатка: годом заключения контракта обозначен 2026 вместо 2025.

18.11.2025 Поставщиком была исправлена техническая опечатка и повторно размещены документы в ЕИС для приемки выполненных работ.

Заказчиком снова не была исполнена обязанность по проведению экспертизы выполненных работ, акт экспертизы не размещен. Претензии по качеству и количеству выполненных работ Заказчиком не предъявлялись.

05.12.2025 Заказчиком повторно без указания причин отказано в приемке выполненных работ.

Заказчик дал Поставщику устные пояснения о том, что отказывает в подписании акта выполненных работ N 13 от 18.11.2025 по причине включения в акт стоимости поставленного и смонтированного ограждения. Просил исключить из стоимости выполненных работ стоимость ограждения в размере 1 224 800,98 рублей, при этом гарантировал заключить дополнительное соглашение к контракту для исключения из цены контракта стоимости 2-D панелей, и снижении цены за ограждение на сумму давальческого материала.

08.12.2025 Поставщиком повторно размещены в ЕИС документы о приемке выполненных работ с корректировкой цены выполненных работ.

09.12.2025 Заказчиком документы о приемке подписаны, произведена оплата по Контракту на сумму 2 674 186,02 рублей.

Заказчик дополнительное соглашение к контракту не заключил, исполненные по Контракту обязательства в полном объеме не принял и не оплатил.

Подписание Заказчиком Ведомости объемов работ подтверждает факт выполнения работ по установке столбов и панелей.

25.12.2025 Поставщиком было направлено письмо о том, что обязательства по контракту исполнены и предъявлены к приемке на сумму 3 295 979,00 рублей. Заказчиком подписан Документ о приемке поставленных товаров, выполненных работ (их результатов, в том числе этапов), оказанных услуг в электронной форме N 1 от 18.11.2025 на сумму 2 674 186,02 рублей (далее - акт приемки).

В отношении работ на сумму 621 792,98 рублей Заказчик не представил мотивированный отказ от приемки.

Факт выполнения Поставщиком работ по поставке и монтажу спорного ограждения на сумму 621 792,98 рублей Заказчик исключил из акта приемки, при этом использует ограждение по назначению.

По состоянию на дату направления Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Поставщиком обязательства по контракту выполнены качественно и в полном объеме, результат работ имеет потребительскую ценность для Заказчика, что представители Заказчика не оспаривали в ходе заседания Комиссии Приморского УФАС России по рассмотрению обращения.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что Поставщиком предпринимались меры к надлежащему исполнению обязательств по Контракту.

В силу подпункта "а" пункта 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Следовательно, исходя из презумпции добросовестности и разумности участников гражданских правоотношений и общего принципа доказывания лицо, от которого требуются разумность или добросовестность при осуществлении права, признается действующим разумно и добросовестно, пока не доказано обратное. Бремя доказывания лежит на лице, утверждающем, что управомоченный употребил свое право исключительно во зло другому лицу.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При этом действующее законодательство не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Исходя из этого, для возникновения таких правовых последствий, как признание лица недобросовестным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), контролирующий орган в сфере закупок обязан выяснить все обстоятельства, определить вину лица, характер его действий, и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения победителя аукциона в реестр недобросовестных поставщиков.

В то же время в рамках рассмотрения обращения не представлено бесспорных доказательств, из содержания которых становится очевидным, что действия Поставщика свидетельствуют в пользу недобросовестного поведения последнего.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда РФ, изложенными в Постановлениях от 30 июля 2001 года N 13-П и от 21 ноября 2002 года N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции РФ, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Руководствуясь статьей 104 Закона N 44-ФЗ и правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) от 30 июня 2021 года N 1078, Комиссия Приморского УФАС России

Не включать сведения об ИП Б. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в судебном порядке.