Решение Пермское УФАС России от 06.02.2026 N РНП-59-44

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Пермскому краю

по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии - С. начальник отдела контроля закупок,

- Т., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

- Ч., ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок,

в отсутствие представителей сторон (уведомлены надлежащим образом посредством направления уведомления на электронную почту, указанную в проекте контракта и размещением сведений об обращении в ЕИС),

рассмотрев обращение (вх. N 67/26 от 12.01.2026 г.) ФГБОУ ВО ПГМУ им. академика Е.А. Вагнера Минздрава России (далее - Заказчик) о включении сведений о ГБУЗ ПК "П" (далее - Организация) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по приему врача-психиатра и врача-нарколога в рамках предварительного медицинского осмотра работников (изв. N 0356100001425000290).

Согласно извещению, Заказчиком проводился аукцион в электронной форме на оказание услуг по приему врача-психиатра и врача-нарколога в рамках предварительного медицинского осмотра работников. Начальная (максимальная) цена контракта составляет 80 000,00 руб. Начальная сумма цен единиц товара, работы, услуги: 720,00 руб.

Уведомлением Пермского УФАС России рассмотрение обращения было назначено на 03.02.2026 г. в 16:00 ч.

В ходе заседания Комиссии был объявлен перерыв до 06.02.2026 г. с целью изучения документов, анализа материалов обращения и принятия решения.

Исследовав и оценив представленные документы, а также в ходе проведения внеплановой проверки, осуществленной Комиссией Пермского УФАС России в соответствии с ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о закупках) установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.01.2026 N ИЭА1 победителем закупки признано ГБУЗ ПК "П" с ценовым предложением участника 476,40 руб. за единицу товара, работы, услуги.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о закупках не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

В соответствии с ч. 4 ст. 104 Закона о закупках, Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

19.01.2026 г. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" посредством использования единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС в сфере закупок) Заказчиком был размещен проект контракта.

26.01.2026 г. от электронной площадки АО "С" получен документ "протокол разногласий" от 26.01.2026 г.

28.01.2026 г. доработанный проект контракта был размещен со стороны Заказчика в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с положениями Закона о закупках, регламентированным сроком подписания направленного Заказчиком проекта контракта является 29.01.2026 г.

30.01.2026 г. вышеуказанный проект контракта был подписан со стороны Организации.

Вместе с тем, 30.01.2026 г. посредством использования ЕИС в сфере закупок Заказчик разместил протокол признания Организации уклонившийся от заключения контракта N ППУ20_1.

30.01.2026 г. информация об уклонении ГБУЗ ПК "П" от подписания проекта контракта была направлена в Пермское УФАС России посредством функционала ЕИС в сфере закупок.

В письменных пояснениях, представленных в адрес Комиссии, ГБУЗ ПК "П" указывает, что проект Контракта с стороны Организации был подписан 30.01.2026 г. в 07:52. После этого Организация получила протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта N ППУ20_1. Организация поясняет, что в момент подписания проекта Контракта не обладала информацией о сроках его подписания при размещении протокола разногласий. Кроме того, Организация заявляет, что не имела умысла уклоняться от заключения контракта и была готова к его исполнению. В подтверждение своей добросовестности Организация произвела внесение обеспечения исполнения контракта, что подтверждается платежным поручением N 27362 от 27.01.2026 г. А также Организация сообщает о том, что обладает всеми ресурсами для исполнения Контракта.

В подтверждение совей позиции, Организация предоставила в адрес Комиссии копию платежного поручения (N 27362 от 27.01.2026 г.), скриншоты, подтверждающие что подписание проекта контракта было 30.01.2026 г. и т.д.

Комиссия принимает во внимание позицию ГБУЗ ПК "П", согласно которой Организация имела намерение заключить данный контракт.

В соответствии с данными предоставленными электронной площадкой РТС-тендер, Организация 29.01.2026 г. не осуществляла вход и каких-либо операций на ЭТП. Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, ГБУЗ ПК "П" исполнило 41 государственный контракт.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

Применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными защищаемым Конституцией Российской Федерации целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

С учетом изложенного при рассмотрении вопроса о признании участника закупок уклонившимся от заключения контракта уполномоченный орган исполнительной власти не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона и обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дать оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.

Термин "уклонение от заключения контракта" предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи, с чем для включения в реестр недобросовестных поставщиков по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения победителя аукциона.

Комиссией не установлено, что Организация была не способна исполнить Контракт, а также имела реальные намерения его неисполнения.

При этом, с учетом допущенных ГБУЗ ПК "П" нарушений сроков заключения контракта, Комиссия принимает решение о передаче материалов настоящего дела должностному лицу для рассмотрения вопроса необходимости возбуждения административного производства, ввиду содержания в указанных действиях ГБУЗ ПК "П" признаков состава административного правонарушения по части 2 статьи 7.30.2 КоАП РФ.

В соответствии с подп. б п. 14 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок будет установлено, что участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

На основании ст. 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановления Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Не включать сведения о ГБУЗ ПК "П" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Передать в установленном порядке материалы настоящего дела должностному лицу, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении ГБУЗ ПК "П" (ИНН <...>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.