Решение Ставропольское УФАС России от 06.02.2026 N 026/10/104-279/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии, начальника отдела Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю П.

Ч. комиссии:

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю Н.

специалиста-эксперта Управления Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю И.

в отсутствии представителей Заказчика и Общества, уведомленных надлежащим образом.

В Ставропольское УФАС России из МБОУ СОШ N 11 города Невинномысска им. кавалера ордена мужества С. (далее - Заказчик) поступило обращение, содержащее сведения о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "С", являющегося победителем аукциона в электронной форме N 0121300003225000073 "Обустройство спортивной площадки по улице Менделеева, 5-а, г. Невинномысска, Ставропольского края" по факту Решение РНП 279 неисполнения-ненадлежащего исполнения заключенного контракта.

Заказчик указывает, что расторг контракт в одностороннем порядке.

В порядке части 7 статьи 104 Закона N 44-ФЗ Ставропольским УФАС России в целях, всестороннего, полного и объективного рассмотрения вопроса о включении (не включении) сведений в отношении ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков назначено время и место осуществления проверки сведений, поступивших от заказчика, о чем в адрес сторон были направлены соответствующие уведомления с указание о дате и времени рассмотрения дела - 06.02.2026 в 09-00 час.

06.02.2026 г. комиссия Ставропольского УФАС России, изучив и проанализировав представленные документы, установила следующее:

27.07.2025 г. между МБОУ СОШ N 11 города Невинномысска им. кавалера ордена мужества С. и ООО "С" заключен муниципальный контракт N 01213000032250000730001.

Условия исполнения контракта, сроки, порядок его исполнения и ответственность, прописаны в проекте контракта, который является неотъемлемой частью опубликованного извещения размещенного в ЕИС- zakupki.gov.ru.

В соответствии с п. 1.1. Контракта: "1.1. В соответствии с настоящим

Контрактом Подрядчик обязуется выполнить на свой риск работы по обустройству " спортивной площадки, расположенной по адресу: Ставропольский край, г. Невинномысск, ул. Менделеева, 5-а."

В соответствии с п. 1.6. Контракта: "1.6. Срок выполнения Работ - с даты заключения Контракта по 30 ноября 2025 г."

В соответствии с п. 2.1.1. Контракта Заказчик имеет право: "2.1.1. Требовать от Подрядчика соблюдения сроков выполнения Работ, надлежащего качества и объема, предусмотренных настоящим Контрактом."

В соответствии с п. 2.4.14. Контракта Подрядчик обязан: "2.4.14.Обеспечить качество выполнения работ в соответствии с технической документацией, действующими нормами и техническими условиями."

В соответствии с п. 5.4. Контракта: "5.4. В случае если на любых стадиях выполнения работ будут обнаружены некачественно выполненные работы, Заказчик составляет акт и предоставляет его Подрядчику, а Подрядчик обязан своими силами и без увеличения цены Контракта в срок, указанный в данном акте Заказчиком, переделать эти работы, устранить выявленные Заказчиком недостатки для обеспечения их надлежащего качества. В случае не устранения указанных замечаний Заказчик вправе приостановить оплату выполненных работ до устранения замечаний и предписаний".

19.01.2026 г. Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в котором указано следующее.

Несмотря на неоднократные обращения Заказчика к Подрядчику о принятии мер для своевременного выполнения своих обязательств по Контракту в установленные сроки, Подрядчиком не были предприняты действенные меры.

По состоянию на дату принятия решения сроки по выполнению работ

Подрядчика истекли, Подрядчик не сдал результаты выполненных работ по Контракту в полном объеме в установленный Контрактом срок и за его пределами.

На 19.01.2026 года, Контракт не исполнен, работы не выполнены. За указанный в Контракте срок на исполнение работ (до 30.11.2025 г.) было выполнено около 25% от цены Контракта и с нарушением качества работ.

26 ноября 2025 года представителем организации, осуществляющей стройконтроль на объекте, было выдано предписание Подрядчику (ООО "С") от 26.11.2025 года N 645/25 об устранении нарушений технологии производства работ. В этот же день, 26.11.2025 года, до представителя Подрядчика была доведена информация о наличии: предписания и выявленных нарушений.

По состоянию на 19.01.2026 г. нарушения, указанные в предписании строительного контроля от, 26.11.2025 года N 645/25 Подрядчиком не устранены, а именно:

- Не устранены замечания по устройству выравнивающего слоя основания из песчано-гравийной смеси (слой ПГС не имеет требуемой плотности).

- Не устранены в полном объеме замечания по устройству бортового камня.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о несоответствии выполненных работ условиям Контракта по качеству и объему.

Подрядчик выполнял работы медленно, не предоставлял график по запросу проведения работ. Срок исполнения работ по Контракту и дополнительный срок на завершение работ истекли.

Из письменных объяснений Заказчика, следует что Заказчик неоднократно обращался к Подрядчику с требованиями возобновить работы (претензии от 13.10.2025, от 21.10.2025, от 01.12.2025 г., размещены в ЕИС). Подрядник выполнял работы медленно или продолжительное время отсутствовал на объекте и работы не велись.

14.01.2026 года Подрядчику было направлено письмо о несоответствии фактически выполненных работ условиям Контракта по качеству и объему и невозможности принятия работ для оплаты, а также требование в срок до 15.01.2026 года включительно письменно уведомить Заказчика о сроках устранения выявленных недочетов на объекте по фактически выполненным работам. Подрядчик в ответном письме (получено 16.01.2026 года) сообщил, что нарушения устранены, но документально этот факт не подтвердил.

Указанные нарушения подтверждают недобросовестное исполнение Подрядчиком своих обязательств по Контракту.

Согласно пункту 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

В связи с вышеизложенным на оснований ст. 715 ГК РФ, ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.3 Контракта 19 января 2026 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссия Ставропольского УФАС России приходит к выводу что сведения об ООО "С" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков на основании следующего.

Пунктом 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 49, в силу пункта 3 статьи 154 и пункта 1 статьи 432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Соглашение сторон может быть достигнуто путем принятия (акцепта) одной стороной предложения заключить договор (оферты) другой стороны (пункт 2 статьи 432 ГК РФ), путем совместной разработки и согласования условий договора в переговорах, иным способом, например, договор считается заключенным и в том случае, когда из поведения сторон явствует их воля на заключение договора (пункт 2 статьи 158, пункт 3 статьи 432 ГК РФ).

Заключив контракт стороны согласились с его условиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 708 ГК РФ установлено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Следовательно, применительно к договору подряда существенными являются условия о предмете и сроках выполнения подрядных работ (определение ВАС РФ от 30.05.2012 N ВАС-6830/12 по делу N А04-1367/2011, информационное письмо Президиума ВАС РФ от 25.02.2014 N 165, Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.03.2023 N Ф07-700/2023 по делу N А21-12358/2021) При принятии решения об одностороннем отказе Заказчик руководствовался следующим:

1. Подрядчик существенного нарушил условия Контракта. По состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия контракта не исполнены в полном объеме.

2. Заказчик в данном случае исходил из необходимости достижения результативности обеспечения государственных нужд (статья 12 Закона о Федерального закона 44-ФЗ), что указывает на заинтересованность заказчика в исполнении подрядчиком контракта.

3. Невозможность подрядчика исполнить обязательства по контракту в требуемом объеме с надлежащим качеством, не может указывать на добросовестность, учитывая, что подрядчик был ознакомлен с условиями контракта, подавал заявку на участие в закупке, подписал контракт на условиях указанных в контракте, а следовательно, добровольно принял на себя обязательства по надлежащему исполнению условий контракта в установленный срок.

4. Подрядчиком не представлялись документы подтверждающие возникновение обстоятельств непреодолимой силы, которые не позволили исполнить обязательства по контракту в установленный срок.

5. Заказчик своими действиями не препятствовал подрядчику надлежащим образом исполнять обязательства по Контракту.

6. Заказчиком неоднократно в адрес Подрядчика направлялись письма с требованием принятия мер для надлежащего исполнения контракта однако к какому-либо положительному результату указанные действия Заказчика не привели.

Действия подрядчика, выразившиеся в неисполнении в полном объеме условий контракта, привели к нарушению права заказчика относительно условий выявленных им как лучшие) по цене и срокам исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

Невыполнение в данном случае победителем закупки условий контракта, приводит к нарушению интересов не только Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой определения поставщиков.

Указанные доводы в полной мере позволяют сделать вывод о том, что работы подрядной организацией выполняются недобросовестно.

Каких-либо иных документальных доказательств невозможности исполнения подрядчиком обязательств перед заказчиком вследствие обстоятельств непреодолимой силы, не зависящей от общества, в материалы дела не представлено.

Размещенная заказчиком на официальном сайте в сети Интернет информация о размещаемом заказе является публичной офертой, т.е. предложением, содержащим все существенные условия исполнения государственного или муниципального контракта, из которого усматривается воля лица делающего предложение заключить договор на указанных в нем условиях с любым кто отзовется.

Заключив контракт Общество согласилось со всеми его условиями в том числе и графиком выполнения работ, с указанными в нем сроками, не оспаривая его на этапе подачи заявок.

Факт подписание по итогу контракта со стороны Общества свидетельствует о том, что оно берет на себя определенные обязанности вытекающие из условий договора и Закона, а также понимает, что могут в ходе ненадлежащего исполнения контракта наступить неблагоприятные последствия для него.

Мерой ответственности, установленной Законом N 44-ФЗ в случае нарушения участником закупки взятых на себя обязательств по исполнению контракта, является включение сведений относительно организации в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 4.2, 3, ст. 715 Гражданского кодекса РФ Заказчик имеет право на односторонний отказ от исполнения контракта в случаях: -Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков. -Если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Заказчиком неоднократно в адрес ООО "С" направлялись письма с требованиями приступить к выполнению работ по контракту, что подтверждает факт того, что подрядчиком существенно нарушался график производства работ.

Таким образом, из анализа имеющихся документов следует что у подрядчика была возможность исполнение условия контракта пусть и с опозданием графика выполнения работ. Таким образом, объективных доказательств невозможности исполнения контракта к сроку окончания работ не представлено.

Согласно пункту 4 статьи 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляется актом, подписанным обеими сторонами.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 19.01.2026 г. контракт не исполнен, объективные причины невозможности исполнения контракта в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

При указанных обстоятельствах Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

19.01.2026 года Заказчик с использованием ЕИС сформировал односторонний отказ от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, частью 14 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

В десятидневный срок, Обществом не было устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для решения об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, подпунктом "а" пункта 13 предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или государствами экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила комиссия на рассмотрении дела:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- заказчиком подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) не представлена информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь частью 2, 8 статьи 104, статьей 51 Закона N 44-ФЗ и частью 12 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), Комиссия,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения в отношении ООО "С" (адрес: <...>, ИНН: <...>), директор: А. (ИНН <...>), в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения муниципального контракта от 27.07.2025 г. N 01213000032250000730001 "Обустройство спортивной площадки по улице Менделеева, 5-а, г. Невинномысска, Ставропольского края" сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации об участнике закупки или поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 года N 1078, в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.