Решение Красноярское УФАС России от 06.02.2026 N 024/10/104-258/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия),

рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Б" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) (далее - Исполнитель, Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА 21713/25 "Оказание услуг по уборке помещений КГБУЗ "Березовская РБ" в 2026 г." (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125021531, ИКЗ 252240400317724040100103370018121244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России. Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией

Красноярского УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие.

Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала рассмотрения обращения от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей Заказчика. Данное ходатайство было рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрение обращения назначено на 06.02.2026 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в присутствии представителя Исполнителя, надлежащим образом подтвердившим свои личность и полномочия.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Исполнителем, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 30.10.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА 21713/25 "Оказание услуг по уборке помещений КГБУЗ "Березовская РБ" в 2026 г.".

По результатам осуществления закупки 24.11.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен контракт N Ф.44.25.00289 на оказание услуг по уборке помещений КГБУЗ "Березовская РБ" в 2026 году.

Согласно пункту 1.1 Контракта Исполнитель обязуется оказать услуги по уборке помещений КГБУЗ "Березовская РБ" в 2026 году в соответствии с Техническим заданием, являющимся неотъемлемой частью Контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных в Контракте.

Согласно пункту 4.2 Контракта срок оказания услуг: ежедневно, с 01.01.2026 по 31.12.2026 включительно.

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта этапы оказания услуг:

1 этап: с 01.01.2026 по 31.01.2026;

2 этап: с 01.02.2026 по 28.02.2026;

3 этап: с 01.03.2026 по 31.03.2026;

4 этап: с 01.04.2026 по 30.04.2026;

5 этап: с 01.05.2026 по 31.05.2026;

6 этап: с 01.06.2026 по 30.06.2026;

7 этап: с 01.07.2026 по 31.07.2026;

8 этап: с 01.08.2026 по 31.08.2026;

9 этап: с 01.09.2026 по 30.09.2026;

10 этап: с 01.10.2026 по 31.10.2026;

11 этап: с 01.11.2026 по 30.11.2026;

12 этап: с 01.12.2026 по 31.12.2026.

Согласно пункту 4.1 Контракта место оказания услуг: КГБУЗ "Березовская РБ", расположенное по адресу: пгт. Березовка, ул. Парковая 11 (административный корпус, детская поликлиника, клинико-диагностическая лаборатория, отделение скорой медицинской помощи, рентген отделение, физиотерапевтическое отделение). КГБУЗ "Березовская РБ", расположенное по адресу: пгт. Березовка, ул. Парковая 14 (поликлиника) КГБУЗ "Березовская РБ", расположенное по адресу: пгт. Березовка, ул. Тургенева 5 (стоматологическое отделение).

Как следует из письменных пояснений Заказчика, Исполнитель до момента расторжения не оказывал услуги надлежащим образом в соответствии с условиями Контракта, после принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта Исполнитель оказывал услуги ненадлежащего качества.

Как указывает Заказчик, Заказчиком в адрес Исполнителя неоднократно направлены претензии и требования об уплате штрафа за нарушение условий Контракта (требование от 13.01.2026 N 22/26, требование от 15.01.2026 N 55/26, требование от 16.01.2026 N 69/26, требование от 19.01.2026 N 74/76).

Согласно письменным пояснениям Исполнителя, Исполнитель после заключения Контракта предпринял необходимые меры для качественного оказания услуг по уборке помещений по Контракту, в частности, представители Исполнителя дважды выезжали на все объекты Заказчика для детального осмотра и оценки объемов работ. Кроме того, Исполнитель пригласил на работу часть квалифицированного персонала, ранее работавшего у предыдущего Исполнителя на данных объектах. Список персонала, задействованного на объектах Заказчика заблаговременно направлен

Исполнителем посредством электронной почты (подтверждение направления списка представлено в адрес Комиссии).

Исполнитель в своих письменных пояснениях указал, что приступил к оказанию услуг 01.01.2026, что подтверждается ежедневными табелями учета рабочего времени на каждого сотрудника, задействованного на объектах Заказчика, графиками дежурств и заданиями, доведенными до персонала.

Как следует из материалов обращения Исполнитель вступил в канал в мессенджере, где состоял представитель Заказчика. В данном канале регулярно направлялись документы, подтверждающие факт и объем оказанных услуг. Как указал Исполнитель, Заказчик не высказывал возражений и нареканий в указанном канале.

Из материалов обращения также следует, что Исполнитель за свой счет полностью обеспечивал объекты Заказчика всеми необходимыми расходными материалами, в соответствии с Техническим заданием к Контракту. Приобретение Исполнителем расходных материалов подтверждается счетом на оплату N УТ-3312 от 21.01.2026 между Исполнителем и ООО "А".

Исполнитель указал, что на одном из объектов Заказчика (взрослая поликлиника, ул. Парковая, д. 14) на втором этаже проводился ремонт, при этом учреждение продолжало функционировать. Строительные работы являлись источником постоянного загрязнения (цементная пыль, грязь), которые распространялись на первый этаж, значительно увеличивая объем и сложность услуг по уборке.

Дополнительно Исполнитель пояснил, что для усиления контроля с 21.01.2026 на объектах Заказчика присутствовал новый представитель Исполнителя, который находился на объекте до получения уведомления об одностороннем отказе.

Как указывает Исполнитель, он изначально руководством оказания услуг по уборке занимался менеджер, допустивший ряд организационных нарушений в работе, которые могли повлиять на качество контроля и взаимодействия на первоначальном этапе. При поступлении первых претензий со стороны Заказчика Исполнитель отстранил данного менеджера от работы, на объекты Заказчика был направлен новый сотрудник.

Таким образом, Комиссией установлено, что Исполнитель оказывал услуги по Контракту, предпринял меры по устранению замечаний Заказчика, путем увольнения прежнего сотрудника и назначения нового в целях повышения контроля за качеством оказываемых услуг, закупил расходные материалы, которые обязан поставить на объекты Заказчика, взаимодействовал с Заказчиком, оказывал услуги до дня расторжения Контракта.

Вместе с тем, на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 20.01.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по причине ненадлежащего исполнения условий Контракта. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 20.01.2026.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 8.2 Контракта предусмотрено расторжение Контракта по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со статьей 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В силу пункта 3 статьи 715 ГК РФ если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

Комиссия отмечает, что Заказчиком не был назначен разумный срок для устранения недостатков, что свидетельствует о неправомерном принятии Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Доказательств обратного Комиссии представлено не было.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Исполнитель предпринял зависящие от него меры для оказания услуг, предусмотренных Контрактом, оказывал услуги по уборке помещений на объектах Заказчика, устранил замечания Заказчика, взаимодействовал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта. Комиссия Красноярского УФАС России отмечает, что у Заказчика отсутствовало право расторжения Контракта в одностороннем порядке, что указывает на неправомерность одностороннего отказа Заказчика в рассматриваемом случае.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Исполнитель оказывал услуги по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки и проведения встреч, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств по Контракту.

Комиссия также отмечает, что между сторонами возник гражданско-правовой спор относительно качества оказанных услуг по Контракту. Комиссия не наделена полномочиями по рассмотрению и разрешению гражданско-правовых споров.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.