Решение Хабаровское УФАС России от 06.02.2026 N РНП-50

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю отдела контроля закупок в составе:

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края, ООО "И" (о дате, времени и месте рассмотрения уведомлены надлежащим образом, явку представителей не обеспечили),

рассмотрев материалы дела N 7-3/57 по обращению заказчика - краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края (далее также - КГБУЗ "ККЦО", заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) (далее также - Общество) в связи с односторонним расторжением контракта от 11.02.2025 N 108/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (реестровый номер 2272102605525000129), заключенного по результатам закупки N 0322200015225000020, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "И",

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее также - Хабаровское УФАС России) поступило обращение заказчика - КГБУЗ "ККЦО" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "И" (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 11.02.2025 N 108/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (реестровый номер 2272102605525000129), заключенного по результатам закупки N 0322200015225000020, и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участником закупки ООО "И".

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее также - Закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Постановление N 1078, Правила) принято решение о проведении внеплановой проверки.

Рассмотрев материалы дела, а также информацию, размещенную в ЕИС по закупке N 0322200015225000020, Комиссия Хабаровского УФАС России установила следующее.

Заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" проведен электронный аукцион на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (извещение от 17.01.2025 N 0322200015225000020).

По результатам закупки между заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" (далее также - Заказчик) и ООО "И" (далее также - Исполнитель) 11.02.2025 заключен контракт N 108/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (реестровый номер 2272102605525000129) (далее также - контракт), с ценой контракта 206 790,00 руб., в том числе НДС - 34 465 руб. (п. 2.1 контракта).

В соответствии с п. 1.1 контракта предметом контракта является выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (далее - Работы). Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательства выполнить Работы в соответствии с Технической частью (Приложение 1), Спецификацией (Приложение 2), являющимися неотъемлемыми частями контракта, а Заказчик обязуется принять выполненные Работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Приложением 1 Стороны согласовали Техническую часть.

Приложение 2 к контракту Стороны согласовали Спецификацию.

В соответствии с Технической частью полный перечень и объем Работ, подлежащих выполнению, указан в Ведомости объемов работ, Локальных сметных расчетах. Результатом закупки является выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 в Комсомольском-на-Амуре подразделении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения "К" министерства здравоохранения Хабаровского края, в полном объеме в соответствии с Технической частью.

Пунктом 5.1 контракта установлен срок выполнения (завершения) Работ: Начало выполнения Работ - с даты заключения контракта. Окончание Работ - не позднее чем через 60 календарных дней с даты заключения контракта.

В соответствии с п. 5.1.1 контракта: Дата начала исполнения контракта - с даты заключения контракта. Дата окончания исполнения контракта - 16.06.2025.

Место выполнения Работ: <...> (п. 5.2 контракта).

Согласно п. 5.3 контракта условия выполнения Работ установлены в соответствии с Технической частью.

Права и обязанности Сторон установлены в разделе 4 контракта.

Согласно п. 4.4 контракта Исполнитель обязан: Выполнить Работы, предусмотренные настоящим контрактом, в соответствии с Технической частью и в сроки, установленные в Разделе 5 "Сроки, место и условия выполнения работ" контракта (п. 4.4.1). Своевременно представить Заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств по контракту, в том числе о сложностях, возникших при исполнении контракта (п. 4.4.2). По окончании выполнения Работ передать результаты выполненных Работ Заказчику в порядке и в сроки, определенные Разделом 6 "Порядок сдачи-приемки работ" настоящего контракта (п. 4.4.3).

В соответствии с п. 4.2 контракта Заказчик обязан: Своевременно принять и оплатить выполненные Работы в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.1). Своевременно предоставлять разъяснения и уточнения по запросам Исполнителя в части выполнения Работ в соответствии с условиями настоящего контракта (п. 4.2.2).

Согласно п. 6.9 контракта датой приемки выполненной Работы считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного Заказчиком.

В силу п. 9.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по настоящему контракту Стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Контракт вступает в силу со дня его заключения Сторонами и действует до полного исполнения Сторонами своих обязательств по контракту (п. 11.1 контракта).

В соответствии с п. 13.1 контракта контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В силу п. 13.2 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в следующих случаях: в случае просрочки выполнения Работ более чем на 30 дней (п. 13.2.1); в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством (п. 13.2.2).

Как следует из обращения заказчика, согласно пункту 5.1 контракта срок выполнения (завершения) работ - по 12.04.2025. 10.04.2025 Исполнителем в ЕИС был размещен Документ о приемке N 1 от 10.04.2025. При приемке работ, приемочной комиссией были выявлены недостатки, о чем был составлен Акт о недостатках выполненных работ N 1. На основании Акта о недостатках выполненных работ N 1 Заказчиком был составлен мотивированный отказ от подписания Документа о приемке N 1 от 10.04.2025 по контракту от 11.02.2025 N 108/2025, в котором Заказчик установил для Исполнителя срок (10 рабочих дней) для устранения выявленных замечаний. Акт о недостатках выполненных работ N 1 и мотивированный отказ от подписания Документа о приемке N 1 от 10.04.2025 по контракту от 11.02.2025 N 108/2025 были направлены Исполнителю почтой России и электронной почтой 10.04.2025. В установленный Заказчиком срок Исполнитель никаких действий по устранению выявленных недостатков не предпринял, о чем так же свидетельствует служебная записка от инженера З. от 15.05.2025. Для проверки выполненных Исполнителем Работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, Заказчиком было принято решение о привлечении экспертной организации ООО "Ф". Согласно технического заключения ФФ-25-15 от 27.06.2025 по результатам проведения экспертизы и оценки качества выполненных работ в здании КГБУЗ "ККЦО" по адресу: <...>, анализа дефектов и повреждений, анализа соответствия или несоответствия объекта требованиям технических регламентов, строительных норм и правил сделан вывод, что данный объект находится в ограниченно работоспособном состоянии. Строительные работы по контракту от 11.02.2025 N 108/2025 выполнены с нарушением действующих норм и технологий их выполнения, требуется устранение замечаний. Для дальнейшей нормативной эксплуатации объекта (приемки строительных работ по контракту от 11.02.2025 N 108/2025) требуется проведение комплекса ремонтно-восстановительных работ, указанных в рекомендациях настоящего заключения в рамках текущего ремонта. На основании технического заключения N ФФ-25-15, в адрес Исполнителя была направлена претензия (требование) от 30.07.2025 г N 2764, в которой Заказчик требовал устранить выявленные нарушения в течение 25 календарных дней с момента получения претензии (требования). Однако никаких действий со стороны Исполнителя по устранению нарушений выполненных работ не было, о чем свидетельствуют служебные записки от инженера З. от 08.09.2025, от 12.11.2025. 12.11.2025 в адрес Исполнителя Заказчиком была направлена претензия (требование) N 4735 от 12.11.2025, в которой Заказчик требовал устранить выявленные нарушения в течение 20 календарных дней с момента получения претензии (требования). Однако никаких действий со стороны Исполнителя по устранению нарушений выполненных работ не было, о чем свидетельствуют служебные записки от инженера З. от 16.12.2025, от 12.01.2026.

В связи с тем, что выявленные экспертной организацией ООО "Ф" нарушения так и не были устранены Исполнителем, заказчиком 20.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона N 44-ФЗ, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 13 ст. 95 Закона N 44-ФЗ решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 14 ст. 95 Закона N 44-ФЗ заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта принято 20.01.2026.

По состоянию на 30.01.2026 Исполнителем выявленные экспертной организацией ООО "Ф" нарушения так не устранены.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу 02.02.2026. Контракт расторгнут с 02.02.2026.

В результате изучения материалов дела 7-3/57, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом N 44-ФЗ.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона N 44-ФЗ, законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается, в том числе на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также - ГК РФ).

В соответствии с абз. 1 ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

В соответствии с п. 8 постановления Пленума ВС РФ N 7 в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий. Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона N 44-ФЗ, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика (подрядчика, исполнителя) заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере государственных и муниципальных закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков, а также бюджетных учреждений от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Из анализа положений действующего законодательства в сфере государственных закупок следует, что включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение участников закупок, выражающееся в неправомерном нарушении положений закона.

В соответствии с п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее также - Правила) орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" п. 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил, Комиссией Хабаровского УФАС России не установлено.

При принятии решения об участии в закупочной процедуре участник - ООО "И" самостоятельно просчитывает свои риски.

Заказчик, формируя проект контракта, включает в него все необходимые ему условия, в т.ч. те, которые прямо не названы в законе или ином нормативном правовом акте. Например, указывает источник финансирования контракта, определяет права и обязанности сторон и т.д. Участник закупки, подавая заявку на участие в ней, тем самым выражает согласие со всеми условиями заказчика.

Таким образом, Общество, подавая заявку на участие в закупке согласилось со всеми условиям, установленными заказчиком, то есть акцептовало свою возможность исполнения всех условий, требований и обязательств, заключило контракт именно на тех условиях, которые определил заказчик, при этом любые условия в контракте, заключенном в рамках Закона N 44-ФЗ, являются существенными и не подлежат изменению сторонами.

Следует отметить, что принимая участие в закупке, ООО "И" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 ГК РФ, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Изучив и проанализировав представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, Комиссией Хабаровского УФАС России достоверно установлен факт ненадлежащего исполнения Исполнителем своих обязательств по контракту, поскольку Общество отказалось исполнить контракт на условиях, установленных в контракте, в связи с чем цель контракта не достигнута, в результате чего заказчик не получил тот результат на который рассчитывал при заключении контракта.

Следует отметить, что каких-либо пояснений относительно причин ненадлежащего выполнения работ по контракту от 11.02.2025 N 108/2025 (реестровый номер 2272102605525000129) Обществом в материалы дела не представлено.

Поскольку хозяйствующий субъект ООО "И", обязанный соблюдать действующее законодательство, отказался (уклонился) от надлежащего исполнения контракта, Комиссия Хабаровского УФАС России пришла к выводу о недобросовестности действий вышеуказанного субъекта.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что Общество, в отношении которого поданы сведения, не приняло необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота.

Недобросовестность ООО "И" выражается в непринятии необходимых (достаточных) мер, направленных на исполнение контракта от 11.02.2025 N 108/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (реестровый номер 2272102605525000129).

Таким образом, в соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона N 44-ФЗ, сведения в отношении ООО "И" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества М. (ИНН <...>) подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. 104 Закона N 44-ФЗ, постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Хабаровского УФАС России

Включить сведения, представленные заказчиком - КГБУЗ "ККЦО" в отношении ООО "И" (ИНН <...>), учредителя (директора) Общества М. (ИНН <...>) в связи с односторонним расторжением контракта от 11.02.2025 N 108/2025 на выполнение работ по текущему ремонту помещения N 41 (реестровый номер 2272102605525000129), заключенного по результатам закупки N 0322200015225000020, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.