Решение Башкортостанское УФАС России от 06.02.2026 N РНП-02-23/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - А. А.А.;

члены Комиссии:

- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Б.;

- специалист-эксперт отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - И.,

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации МР Нуримановский район Республики Башкортостан о включении ООО "ГА" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении государственного контракта N 0801500001124001413.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения контракту.Решение обязанностей по Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

19.08.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.08.2024 N ИЭА1.

30.08.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен государственный Контракт N 0801500001124001413 (далее - Контракт).

В соответствии с п1.1. Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство в установленный Контрактом срок выполнить работы по ремонту автомобильной дороги по ул. Советская с. Красный Ключ МР Нуримановский район РБ на участке км 1+260 - км2+360 (далее - Работа), в соответствии с Детализированным графиком производства работ (Приложение N 1), локальным сметным расчетом (Приложение N 2), Перечнем нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ (Приложение N 3), Перечнем исполнительной документации, передаваемой до начала приемки работ по Объекту ремонта (Приложение N 4), Перечнем документов, необходимых для сдачи объекта (Приложение N 5), Актом о приемке выполненных работ - образец (Приложение N 6), Актом приемки законченных работ по ремонту участка автомобильной дороги - образец (Приложение N 7), Гарантийными сроками на конструктивные элементы автомобильной дороги, искусственного дорожного сооружения (Приложение N 8) которые являются неотъемлемой частью Контракта.

1.2. Место выполнения работ: Республика Башкортостан, Нуримановский район, с. Красный Ключ (далее - "Объект").

В соответствии с пунктом 4.1. Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до 01.07.2025 Согласно п. 4.2. Контракт вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.08.2025, а в части обязательств - до полного исполнения их Сторонами.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно представленных пояснении от Администраций муниципального района Нуримановский район РБ, между Администрацией МР Нуримановский район и обществом с ООО "ГА" был заключен муниципальный контракт от 30 августа 2024 г. N 0801500001124001413 на выполнение в период с даты заключе-ния контракта по 31 декабря 2027 г. работ по Ремонту автомобильной дороги по ул. Советская с. Красный Ключ МР Нуримановский район РБ на участке км 1+260 - км2+360. общей стоимостью 26 209 842 руб. 00 коп., в том числе НДС.

В соответствии с актами:

- КС2, КСЗ от 30.08.2024 г. на сумму 4 831 339 рубл. 85 коп. в т.ч. НДС 20%;

- КС2, КСЗ от 25.12.2025 г. на сумму 1 538 395 рубл. 64 коп. в т.ч. НДС 20%.

Исполнителем (ООО "ГА") сданы, а Заказчиком (Администрация Нуримаиовского района) приняты выполненные работы на общую сумму 4 831 339,85 + 1538 395.64 = 6 369 735 руб. 49 коп. в т.ч. НДС 20%.

Однако в установленные контрактом сроки, оплата за выполненные и принятые объемы работ поступила в адрес Исполнителя лишь частично, в размере 4 831 339 руб. 85 коп. в т.ч. НДС 20%.

По состоянию на день направления настоящего пояснения контракт расторгнут в силу решения муниципального заказчика исх. N 188 от 23.01.2026 г., принятого в порядке п. 12.2, 12.4 Контракта.

При этом Заказчик ссылается на удержание 1 538 395 руб. 64 коп. в качестве взыскания неустойки за счет стоимости несвоевременно выполненных

Исполнителем и принятых Заказчиком работ.

Однако ООО "ГБ" считает доводы Заказчика относительно нарушения сроков исполнения контракта не обоснованными.

В соответствии с п. 4.1. муниципального контракта от 30 августа 2024 г. N 0801500001124001413, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 31.12.2027 г.

Срок исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ включает в себя срок поставки товара (работы, услуги), срок приемки товара (работы. услуги) и срок оплаты согласно условиям контракта.

Согласно ст. 95 ФЗ N 44, для изменения срока исполнения контракта необходимо подписать дополнительное соглашение, которое включает текст правок и ссылки на основание для внесения изменений.

В период действия контракта с 30.08.2024 г. по 23.01.2026 г. между сторонами были подписаны 3 (три) дополнительных соглашения. Однако в соответствии с подписанными дополнительными соглашениями срок исполнения контракта никогда не менялся на дату указанную в тексте решения об одностороннем отказе от исполнения контракта исх. N 188 от 23.01.2026 г.

В соответствии с последней редакцией муниципального контракта от 30 августа 2024N 0801500001124001413 подписанной сторонами от 29.12.2025 г., содержащей все существенные условия ранее заключенных дополнительных соглашений 1,2.3, п. 4.1. содержит условия, согласно которым, дата окончания исполнения контракта (срок исполнения контракта) - 31.12.2027 г.

Иных соглашений о сроках исполнения контракта между сторонами заключено не было.

При этом ООО "ГБ" не отрицает наличие требований заказчика, в том числе размещенных в системе ЕИС ЗАКУПКИ в разделе сведения о закупке в подразделе требования Заказчика, согласно которым информация о сроках выполнения работ указана - 30.08.2025 г. Однако "требования Заказчика" в том числе размещенные в ЕИС ЗАКУПКИ не могут являться юридическим основанием, для изменения сроков исполнения контракта, установленных условиями самого контракта.

1 Кроме того, согласно Разделу N 1 информации об исполнении (о расторжении) контракта

- от 01.11.2024 г. на сумму 4 831 339.85 руб.,

- от 30.12.2025 г. на сумму 1 538 395.64 руб., В подразделе N 4 указано, что Информация о ненадлежащем исполнении или неисполнении контракта, в том числе в части оплаты "отсутствует".

Между тем, ООО "ГБ" не отрицает факт нарушения рабочих договоренностей, а так же письменных и устных заверений Исполнителя, направленных в адрес Заказчика по средствам ответов на претензии Заказчика, о выполнении определенных этапов/объемов работ к срокам указанным в ответах на претензии Заказчика. Данные нарушения были обусловлены в т.ч. неблаго-приятными погодными условиями, а так же затруднительным финансовым положением Исполнителя, которое на конец 2025 г. лишь усугубилось.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему

Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссией Башкортостанского УФАС России выявлено отсутствие в действиях хозяйствующего субъекта признаков недобросовестного поведения при исполнении государственного Контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Информацию, представленную Заказчиком о включении ООО "ГА" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.