Решение Алтайское УФАС России от 06.02.2026 N 022/10/104-104/2026

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок в составе:

Председателя:

К.А. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

Членов Комиссии:

Т. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок

К.М. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

с участием представителей (средствами видеоконференцсвязи):

от заказчика - Административно-хозяйственного управления администрации города Барнаула - С.,

от общества с ограниченной ответственностью "Л" - не явился, извещен,

при проведении внеплановой документарной проверки по обращению заказчика - Административно-хозяйственного управления администрации города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Л", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2025.99 от 05.12.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925001826 "Оказание услуг по информированию граждан в социальных сетях и на туристическом портале города Барнаула о развитии туризма", согласно Федеральному Закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

02 февраля 2026 года в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение заказчика - Административно-хозяйственного управления администрации города Барнаула о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Л", его директоре, учредителях в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения муниципального контракта N 2025.99 от 05.12.2025 г., заключенного по итогам закупки N 0317300301925001826 "Оказание услуг по информированию граждан в социальных сетях и на туристическом портале города Барнаула о развитии туризма".

Представитель заказчика настаивает на включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Л" в реестр недобросовестных поставщиков. Пояснили, что исполнитель сначала отказался от исполнения контракта, однако затем представил контент-план заказчику. После предоставления заказчиком замечаний на представленный контент-план исполнитель не направил повторно исправленный контент-план, не разместил в январе информационные сообщения в социальных сетях и на сайте www.guestcard.barnaul.org.

Общество с ограниченной ответственностью "Л" о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки извещено надлежаще, письменные пояснения не представило, присутствие представителя не обеспечило.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, Комиссия УФАС по Алтайскому краю пришла к следующим выводам.

12 ноября 2025 года в единой информационной системе было размещено извещение о проведении закупки N 0317300301925001826 "Оказание услуг по информированию граждан в социальных сетях и на туристическом портале города Барнаула о развитии туризма". Начальная (максимальная) цена контракта - 456 000 руб.

На участие в закупке было подано три заявки, все заявки были признаны соответствующими. Протоколом подведения итогов определения поставщика от 24.11.2025 г. победителем аукциона признан участник закупки идентификационный N 120051709.

05 декабря 2025 года по итогам закупки N 0317300301925001826 между Административно-хозяйственным управлением администрации города Барнаула и обществом с ограниченной ответственностью "Л" был заключен муниципальный контракт N 2025.99, по условиям которого исполнитель обязуется собственными и (или) привлеченными силами своевременно оказать на условиях контракта: услуги по информированию граждан в социальных сетях и на туристическом портале города Барнаула о развитии туризма. Состав услуги определяется Описанием объекта закупки (Приложением N 1 к контракту), Графиком оказания услуг (Приложение N 2 к контракту).

Приложениями к контракту определено, что ежемесячно, с января по декабрь 2026 года исполнителем должны быть созданы и размещены информационные сообщения в социальных сетях и на сайте www.guestcard.barnaul.org в форматах:

- "Лонгрид" (не менее 2 000 знаков каждое), в количестве: не менее 4 шт. (в неделю не менее 1 шт.);

- "Новость малая" (не менее 500 знаков каждое), в количестве: не менее 12 шт. (в неделю не менее 3 шт.);

- "Новость большая" (не менее 1 000 знаков каждое), в количестве: не менее 4 шт. (в неделю не менее 1 шт.).

Ведение и наполнение раздела "Календарь событий" и дублирование информационных сообщений в разделе "Новости" на туристическом портале города Барнаула www.guestcard.barnaul.org. Информация должна быть представлена мероприятиями из афиш основных учреждений культуры и спорта города Барнаула, а также иных источников. Информация актуализируются еженедельно (четверг, пятница). Указывается дата, время, название, краткое описание (не менее 250 знаков), ссылки на источник, в количестве: не менее 40 шт. (в неделю не менее 10 шт.).

В письме от 10.12.2025 г. исполнитель указал, что исполнение контракта в полном объеме и надлежащего качества является для него экономически убыточным, и выразил желание расторгнуть контракт.

В ответе на данное письмо заказчик указал, что исполнитель принял на себя обязательства по контракту.

24 декабря 2025 года исполнитель представил заказчику контент-план на январь 2026 года.

25 декабря 2025 года заказчик направил исполнителю исправленный контент-план на январь 2026 года.

В январе 2026 года информационные сообщения в социальных сетях и на сайте в соответствии с Графиком оказания услуг не создавались и не размещались.

В письме от 13.01.2026 года заказчик указал исполнителю на необходимость приступить к исполнению контракта до 16.01.2026 г.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктами 10.1 и 10.2 расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по следующим основаниям:

- исполнитель не приступает своевременно к исполнению контракта или оказывает услугу настолько медленно, что завершение оказания услуги к установленному в контракте сроку становится явно невозможным;

- во время оказания услуги стало очевидным, что она не будет оказана надлежащим образом, и исполнитель не устранил недостатки в назначенный срок после получения требования об их устранении от заказчика;

- отступления в услуге от условий контракта или иные недостатки услуги в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми;

- по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с частью 2 статьи 715 Гражданского кодекса РФ если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Поскольку исполнитель не создал и не разместил информационные сообщения в социальных сетях и на сайте в январе 2026 года в соответствии с графиком, 19 января 2026 года заказчик разместил решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N 2025.99 от 05.12.2025 г.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Следовательно, решение заказчика об одностороннем отказе вступило в силу 30 января 2026 года.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно пункту 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Комиссия, рассмотрев представленные в материалы дела сведения и документы, пришла к выводу о наличии факта недобросовестного поведения исполнителя. Исполнитель не начал оказывать услуги в январе 2026 года в соответствии Графиком оказания услуг: информационные сообщения в социальных сетях и на сайте не создавались и не размещались.

Между тем, заказчик вправе был рассчитывать на надлежащее исполнение контракта на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Кроме того, Комиссий установлено, что сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Л" ранее уже были включены в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе,

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Л" ИНН <...> / КПП 057101001 (367013 <...>, каб. 1, генеральный директор Б. ИНН <...>, учредители: Б. ИНН <...>, Б. Аманат Ахмедовна ИНН <...>) сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.