Решение Амурское УФАС России от 06.02.2026 N 028/06/104-61/2026

(в полном объеме изготовлено 06.02.2026) г. Благовещенск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Амурской области (далее - Амурское ФАС России) в составе: П. - председателя Комиссии, руководителя управления; членов Комиссии: И. - главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, Л. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля закупок, Б. - ведущего специалиста -эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей участника закупки и государственного заказчика, представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения дела, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии, РоссииРешение рассмотрела поступившую 29 января 2026 года в Амурское УФАС информацию от муниципального заказчика - Муниципального общеобразовательного автономного учреждения Лицей (далее - МОАУ Лицей, Заказчик) об уклонении участника закупки - (далее - ООО "СА") от заключения контракта на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания МОАУ Лицей города Зеи" по результатам открытого конкурса в электронной форме, объявленного извещением от 25.12.2025 N 0123300000225000089 (ИКЗ 253281500450828150100100010014120000), размещенного уполномоченным органом - Администрацией города Зеи на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru для рассмотрения вопроса о включении сведений об участнике закупки ООО "СА" (ИНН <...>), а также генеральном директоре и единственном учредителе общества З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

25.12.2025 Уполномоченным органом - Администрацией города Зея, по заявке Заказчика на электронной площадке РТС-тендер http://www.rts-tender.ru, опубликовано извещение N 0123300000225000089 о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт здания Муниципального общеобразовательного автономного учреждения Лицей (МОАУ Лицей) города Зеи".

Соответствующая информация размещена на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru.

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 268940774,17 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок 12.01.2026 08:00 (МСК+6). Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) 15.01.2026.

Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2026 N ИЭОК1.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 14.01.2026 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке было подано 1 заявка на участие в ней.

В связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке, на основании пункта 1 части 1 статьи 52 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон о контрактной системе), определение поставщика (подрядчика, исполнителя) признано несостоявшимся.

Победителем электронного конкурса признан участник закупки с идентификационным номером заявки 120359186.

Проект контракта сформирован заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи 16.01.2026.

Согласно части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

23.01.2026 года, ООО "СА" разместило протокол разногласий.

27.01.2026 года, Заказчик разместил доработанный проект контракта, с учетом сведений изложенный в протоколе разногласий.

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик:

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

- формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом "б" пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Протокол разногласий сформирован, подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещен участником закупки на электронной площадке и в единой информационной системе 23.01.2026.

Проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, сформирован Заказчиком с использованием единой информационной системы и размещен в единой информационной системе и на электронной площадке без своей подписи 27.01.2026.

Участник закупки в срок, установленный пунктом 1 части статьи 51, частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, не выполнил требования, в регламентированный срок подписания проекта контракта участником истек 28.01.2026.

На основании вышеизложенного, заказчиком принято решение о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

29.01.2026 11:53 (МСК+6)размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 29.01.2026 N ППУ20_1 для закупки N 0123300000225000089.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе сформировал с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Одновременно направлено обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из письменных и устных пояснений представителей ООО "СА" следует, что причиной неподписания контракта послужило то обстоятельство, что сотрудниками ПАО "СБ" не было снято обременение по кредиту, где генеральный директор ООО "СА" выступал поручителем, ООО "СА" был лишен возможности получить независимые гарантии в банках, включая ПАО "СБ". На протяжении всего срока заключения контракта, Обществом неоднократно направлялось множество запросов в различные банки о предоставлении Банковской гарантии, все из которых ответили отказом в качестве причины указывая плохую кредитную историю Общества.

Плохая кредитная история вызвана ошибкой сотрудника ПАО "СБ" который не закрыл поручительство ООО "СА" по кредитному договору другой организации.

После получения информации от банков ООО "СА" предприняло конкретные действия для устранения ошибки ПАО "СБ", лишь 30.01.2026, ПАО "СБ" устранил нарушение послужившие в отказах в получении независимых гарантий.

30.01.2026 года, Общество направило письмо Заказчику и мэру города с объяснением невозможности заключить контракт в срок. Так как обеспечение исполнения контракта составляет 26 894 077 рублей, 42 копейки то внести подобную сумму платежным поручением в короткие сроки не представлялось возможным.

Согласно положениям части 7 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик направил проект контракта для подписания его частником закупки, заявке которого в соответствии с настоящим Федеральным законом присвоен следующий порядковый номер и который не отозвал такую заявку в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщика (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (ред. от 31.10.2022) "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)") утвержден Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении.

В соответствии с пунктом 14 названного Порядка орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Учитывая, что в материалах дела не содержится, бесспорных доказательств, что общество намеренно желало уклониться от заключения контракта или исполнения своих обязательств и предпринимало для этого какие-либо действия либо умышленно бездействовало, что в конечном итоге по субъективным причинам, зависящим от общества, привело к уклонению от заключения контракта или нарушению своих обязательств, подтверждающих недобросовестное поведение ООО "СА" и умышленное уклонение (отказ) от заключения государственного контракта в материалах дела не имеется, участник закупки не может быть признан недобросовестным поставщиком (исполнителем, подрядчиком).

Осуществив проверку представленных сторонами по делу документов и сведений, а также информации по факту уклонения участника закупки от заключения контракта, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), приказом Федеральной антимонопольной службы от 27.08.2007 N 267 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, включении и исключении сведений из реестра недобросовестных поставщиков, проведении проверок фактов уклонения участника размещения заказа от заключения государственного или муниципального контракта, осуществлении внеплановых проверок при рассмотрении сведений о недобросовестных поставщиках", Комиссия Амурского УФАС России приняла

сведения (информацию) об обществе с ограниченной ответственностью "СА" (ИНН: <...> / КПП: 280701001 / ОГРН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.