Решение ФАС России от 23.03.2026 N 28/10/5-781/2026

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:

ведущего заседание Комиссии ФАС России - <...>,

членов Комиссии ФАС России:

<...>,

<...>,

при участии представителей:

АО "ТА": <...> (доверенность от 18.12.2024 N 43), Я. (доверенность от 10.01.2024 N 1),

ООО "И": <...> (доверенность от 25.11.2025 N 511),

рассмотрев обращение АО "ТА" от 19.02.2026 N ДНД-17-04/2764 о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках, Реестр), в связи с уклонением от заключения договора по результатам проведения запроса цен в электронной форме на право заключения договоров на оказание транспортных услуг по перевозке диагностического оборудования и прочих грузов АО "ТА" в 2026 - 2028 гг. (извещение N 32515319816) (далее - Обращение),

АО "ТА" (далее - Заказчик) представило в ФАС России в соответствии со статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211 "О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1211) сведения в отношении ООО "И" (далее - Общество) для включения в Реестр.

В целях всестороннего изучения представленных материалов Комиссией ФАС России объявлен перерыв с 17.03.2026 по 23.03.2026.

Комиссия ФАС России в результате осуществления проверки сведений, представленных Заказчиком, и изучения материалов, представленных Обществом, установила следующее.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг ПАО "ТБ", утвержденным решением совета директоров ПАО "ТБ" от 05.04.2019 N 5 (в редакции с изменениями, утвержденными решением совета директоров ПАО "ТБ" от 09.12.2024 N 21) (далее - Положение о закупке).

Согласно части 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), договоры с которыми расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика, в отношении которого иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, введены политические или экономические санкции и (или) в отношении которого иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов введены меры ограничительного характера, от исполнения договора в связи с существенным нарушением такими поставщиками (исполнителями, подрядчиками) договоров.

Частью 15 статьи 3.2 Закона о закупках установлено, что договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

Заказчиком 21.10.2025 на сайте оператора электронной площадки АО "С" (далее - Оператор) размещено извещение о проведении запроса цен в электронной форме на право заключения договоров на оказание транспортных услуг по перевозке диагностического оборудования и прочих грузов АО "ТА" в 2026 - 2028 гг. (извещение N 32515319816) (далее - Запрос цен). Начальная (максимальная) цена договора составляет 1 180 637 829,18 руб.

Согласно пункту 12.6 Положения о закупке в случае уклонения победителя закупки от подписания (заключения) договора либо в случае отклонения заявки победителя закупки от дальнейшего участия в закупке до заключения договора, при наличии оснований, предусмотренных Положением о закупке, заказчик, организатор закупки при необходимости принимает решение об определении нового победителя, которым является участник закупки, заявка которого признана наилучшей после заявки победителя, указанного в предыдущем итоговом протоколе. После подписания итогового протокола о признании нового победителя, подписание договора осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 12.1 - 12.4 Положения о закупке. При этом сроки исчисляются от последнего итогового протокола, размещенного в единой информационной системе (далее - ЕИС).

В соответствии с пунктом 12.1 Положения о закупке договор заключается заказчиком с победителем закупки, выбранным в порядке, предусмотренном Положением о закупке.

Согласно пункту 12.2 Положения о закупке после подписания итогового протокола победителю закупки направляется организатором закупки письменное уведомление о выборе его победителем и необходимости подписания договора с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо подписания договора в порядке, указанном в уведомлении, если иной порядок не предусмотрен в документации о закупке (далее - Уведомление).

Победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки либо в порядке, определенном в Уведомлении, в течение:

1) 10 календарных дней с момента размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола);

2) 13 календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола (при осуществлении закрытой закупки - с даты направления итогового протокола), если документацией о закупке предусмотрена обязанность участника закупки после признания его победителем предоставить заказчику, организатору закупки в установленный извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке срок документы.

Согласно пункту 12.5 Положения о закупке если победитель закупки не подписывает договор в срок, предусмотренный пунктами 12.1 - 12.4 Положения о закупке, то он является уклонившимся от заключения договора с наступлением последствий, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Положением о закупке.

Согласно пункту 15.3 документации о проведении Запроса цен (далее - Документация) победитель закупки обязан подписать договор с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, не позднее 13 календарных дней с даты размещения составленного по результатам закупки итогового протокола на электронной площадке и (или) в ЕИС. Если победитель закупки не подписывает договор в указанный срок, он признается уклонившимся от заключения договора.

Пунктом 10.1.3.2 Положения о закупке установлены основания для отклонения заявки на участие в закупке, в том числе установление недостоверности информации, содержащейся в заявке на участие в закупке, в отношении соответствия требованиям, установленным документацией о проведении закупки.

Протоколом подведения итогов Запроса цен (далее - Протокол) в редакции от 09.12.2025 победителем закупки было признано ООО "Х".

Протоколом в редакции от 19.12.2025, опубликованным 26.01.2026 на сайте Оператора, заявка ООО "Х" отклонена от участия в закупке на основании пункта 10.1.3.2 Положения о закупке ввиду установления недостоверности информации, содержащейся в заявке ООО "Х", новым победителем закупки было признано Общество.

Письмом от 22.01.2026 N ТНД-37-07/853 Заказчик уведомил Общество о необходимости подписания договора, заключаемого по результатам проведения Запроса цен (далее - Договор).

По состоянию на 04.02.2026 Договор не подписан Обществом, ввиду чего Протоколом в редакции от 06.02.2026 Общество признано уклонившимся от заключения Договора.

На заседании Комиссии ФАС России представитель Общества сообщил, что в связи с признанием ООО "Х" победителем Запроса цен Общество перераспределило транспортные ресурсы по другим договорам на оказание транспортных услуг, ввиду чего у Общества отсутствуют ресурсы, необходимые для исполнения обязательств по договору, заключаемому по результатам проведения Запроса цен.

Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, а также выслушав представителей Общества, Заказчика, установила, что согласно Протоколу в редакции от 19.12.2025 Заказчиком принято решение о невозможности подписания Договора с ООО "Х" ввиду установления недостоверности содержащейся в заявке информации и о признании победителем Запроса цен Общества.

Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что Обществом в установленный Положением о закупке и Документацией срок Договор не подписан, ввиду чего Протоколом в редакции от 06.02.2026 Общество признано уклонившимся от заключения Договора.

Кроме того, Комиссия ФАС России, изучив представленные материалы, установила, что Обществом в адрес Заказчика было направлено письмо от 27.01.2026 N 15/03 о продлении срока подписания Договора, установленного Положением о закупке и Документацией, до 30.01.2026 включительно.

Комиссия ФАС России отмечает, что при подаче заявки участник закупочной процедуры автоматически соглашается с условиями, изложенными в извещении и закупочной документации, и выражает готовность поставить товар, выполнить работу или оказать услугу на этих условиях.

При этом Комиссия ФАС России отмечает, что в силу положений абзаца третьего пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, Общество несет самостоятельные риски ведения им предпринимательской деятельности и должен прогнозировать последствия, в том числе и негативные, связанные с ее осуществлением.

Представители Общества на заседании Комиссии ФАС России не представили сведений и доказательств, подтверждающих наличие объективных обстоятельств, препятствующих исполнению Договора, и свидетельствующих о добросовестности действий Общества.

Вместе с тем Комиссия ФАС России отмечает, что законодательство о закупках работ, товаров, услуг отдельными видами юридических лиц не содержит положений, позволяющих участникам закупок после признания их победителями закупок отказываться от заключения договора или требовать изменения условий, изложенных в закупочной документации.

Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу о наличии правовых оснований для включения сведений в отношении Общества в Реестр.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331 "Об утверждении положения о Федеральной антимонопольной службе", Постановлением N 1211, приказами ФАС России от 24.12.2024 N 1072/24 "Об утверждении Порядка проверки представленных заказчиком сведений, предусмотренных пунктами 2 - 4 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 N 1211", от 14.02.2025 N 101/25 "О порядке ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Законом о закупках", Комиссия ФАС России

Сведения, представленные АО "ТА", в отношении ООО "И" (607600, <...>, помещ. 3; ИНН: <...>) включить в Реестр сроком на 2 (два) года.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.