Решение Башкортостанское УФАС России от 05.02.2026 N РНП-02-18/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - начальник отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Арсланов А.А.;

члены Комиссии:

заместитель начальника отдела контроля закупок - А.Д.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - И.;

В адрес Башкортостанского УФАС России поступило заявление Администрации МР Благовещенский район Республики Башкортостан (далее - Заказчик) о включении ООО "А" (далее - Исполнитель) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при исполнении муниципального контракта N 0101300034925000045.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Башкортостанским УФАС России проведена проверка факта неисполнения обязанностей по контракту.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан как уполномоченный орган при решении вопроса о включении информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков, в каждом случае должно дать полную и объективную оценку всем фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев представленные Заказчиком документы, Комиссией Башкортостанского УФАС России по решению вопроса о включении информации об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) либо отказе от включения такой информации в указанный реестр, установлено следующее.

18.09.2025 был составлен Протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.09.2025 N ИЭА1.

29.09.2025 года между Поставщиком и Заказчиком был заключен муниципальный Контракт N 101300034925000045 (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта, Поставщик в целях реализации территориального заказа по содержанию, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан Стороны заключили настоящий Контракт, в соответствии с которым Подрядчик обязуется выполнить работы: Ремонт ул. Полевая на участке км 0+000 - км 0+560 в д. Новоминзитарово Благовещенского района Республики Башкортостан, согласно сметной документации (Приложение N 5 к Контракту, с учетом положений, предусмотренных электронным аукционом) и передать их Заказчику. Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в срок, установленный Контрактом.

Согласно пункту 1.2. Контракта, выполненные Подрядчиком работы должны соответствовать требованиям СНиП и других действующих нормативно-правовых актов Российской Федерации.

Исходя из положений пункта 1.3. Контракта, Контракт вступает в силу с даты заключения и действует по 31.12.2025 г., а в части исполнения обязательств до полного исполнения сторонами своих обязательств по нему.

Согласно пункту 1.4. Контракта Стороны устанавливают следующие календарные сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30.11.2025 года.

Статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями и требованиями закона, иных правовых актов.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

Как отмечает Заказчик, Подрядчиком не обеспечены сроки выполнения Работ, установленные Контрактом. На объекте по состоянию на 12.01.2026 года работы не проводятся.

Подрядчик не предоставил Заказчику какую-либо информацию о причинах приостановки Работ, не направил мотивированных предложений по изменению сроков, не уведомил о возникновении обстоятельств препятствующих исполнениюКонтракта.

Подрядчик проигнорировал письмо Заказчика от 01 декабря 2025 года N 2413, содержащее требование о необходимости завершения Работ в срок до 26 декабря 2025 года и предупреждение о возможных последствиях их неисполнения. Ответ на указанное письмо в адрес Администрации не поступал.

В соответствии с положениями части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, что это было предусмотрено контрактом.

Исходя из положений части 2 статьи 410 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

В силу части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Процедура расторжения Заказчиком выдержана.

Согласно положениям пункта 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Исходя из положений части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно положениям части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе, настоящий закон основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно части 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с частью 1 статьи 307 Гражданского кодекса, в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Из части 1 статьи 314 Гражданского кодекса следует, что если обязательство предусматривает или позволяет определить день его исполнения или период времени, в течение которого оно должно быть исполнено, обязательство подлежит исполнению в этот день или, соответственно, в любой момент в пределах такого периода.

Согласно нормам пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Участвуя в электронном аукционе и впоследствии становясь победителем, участник должен осознавать возложенную на него меру ответственности с учетом того, что данные нарушения могут привести к необратимым последствиям.

В рамках рассмотрения обращения Заказчика, представитель ООО "А" пояснил, что Контракт не был исполнен в срок в следствии обстоятельств непреодолимой силы, выразившихся в следующем:

1. Неблагоприятные погодные условия. В период исполнения контракта возникли аномальные осадки (дожди), существенно затруднившие проведение ремонтных работ на дорогах. Интенсивные продолжительные осадки привели к значительному размыванию подъездных путей, в следствии чего транспортное сообщение стало затруднено. Почва длительное время оставалась переувлажненной и нестабильной, что создавало реальную угрозу для техники и безопасности водителей. Учитывая риски возникновения аварийных ситуаций, руководством организации было принято решение временно приостановить транспортировку груза до полного восстановления нормального состояния дорожного покрытия. Такие погодные условия и сделали невозможным выполнение дорожных работ согласно утвержденному графику и требованиям технического задания. Данные метеорологические явления объективно препятствовали своевременному выполнению наших обязательств перед заказчиком.

2. Непоставка необходимого материально-технического ресурса. Несмотря на предпринятые меры по поиску подходящего поставщика щебня, ни один из потенциальных контрагентов не смог обеспечить поставку требуемого объема щебня по цене, соответствующей параметрам закупки, установленным в аукционной документации. Исполнение Контракта стало невозможным ввиду несвоевременной поставки щебня фракцией 40/70, предусмотренного техническим заданием.

Единственным поставщиком данного материала с подходящей ценовой политикой на рынке нашего региона является - ООО "К" (ИНН <...>).

Поставщик своевременно не исполнил обязательства по поставке указанного материала, несмотря на подписанный договор поставки.

Исследовав представленные материалы дела, Комиссия Башкортостанского УФАС России квалифицирует в действиях ООО "А" недобросовестное поведение при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного и руководствуясь Федеральным законом от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "А" ИНН <...>, генерального директора и учредителя Я. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом Заказчика сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "А" ИНН <...>, генерального директора и учредителя Я. (ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанной информации на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок.

Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.