Решение Волгоградское УФАС России от 05.02.2026 N 034/06/105-74/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - Волгоградское УФАС России, Управление) по контролю за соблюдением законодательства о контрактной системе с участием:

ООО "Б";

ГКУ "Ц", рассмотрев жалобу ООО "Б" (далее - Заявитель) вх. N 949/26 от 03.02.2026 на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (С) для бесплатного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 N 290-п "Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам" и Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения 0829500001126000126),

На официальном сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 26.01.2026 было размещено извещение о проведении электронного аукциона "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (РЛ) для бесплатного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи, в соответствии с Постановлением

Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 N 290-п "Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам" (номер извещения N 0829500001126000126). Начальная (максимальная) цена контракта -65 813 765,80 рублей.

Согласно доводу жалобы Заказчиком допущены нарушения положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) при установлении требований к объекту закупки. По мнению Заявителя, установленным Заказчиком в извещении характеристикам закупаемого товара соответствует продукция одного производителя.

В обоснование своей позиции Заявитель ссылается на следующее.

"Согласно описанию объекта закупки, Заказчик сформировал аукцион под продукты единственного производителя N.V. Nutricia, (Нидерланды, Германия).

По позиции 1 под описание может подходить единственный продукт: сухая смесь для энтерального питания Нутризон Эдванс Нутридринк (блокирующей характеристикой является требование к фасовке 322 грамма).

По позиции 2 под описание может подходить единственный продукт:

Специализированный продукт детского диетического (лечебного) питания "Ликвиджен+" (Liquigen+) для детей старше 1 года и взрослых (требование к пищевой и энергетической ценности соответствуют единственному производителю).

По позиции 3 под описание может подходить единственный продукт: Nutridrink - жидкая смесь с пищевыми волокнами с нейтральным вкусом, предназначенная для энтерального применения (требование к пищевой и энергетической ценности соответствуют единственному производителю)".

Комиссия установила следующее.

Из извещения следует, что объектом закупки электронного аукциона является поставка в 2025 году специализированных продуктов лечебного питания (Часть 2).

Заказчиком применена позиция КТРУ - 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная", установлены следующие характеристики:

В описании объекта заказчиком отражено, что характеристики товара установлены в связи исходя из индивидуальной переносимости пациентов. Иной химический состав смеси может спровоцировать появление побочных эффектов таких как: аллергические реакции, диспепсические расстройства, нарушение пищевого поведения вплоть до отказа от лечебного питания, что может повлечь за собой ухудшение течения заболевания, прогрессирования неврологических нарушений, имеющих необратимый характер.

Также в извещении указано, что нутритивная поддержка во всех своих проявлениях (энтеральное, парентеральное, смешанное питание) является обязательным компонентом интенсивной терапии, позволяющим не только обеспечивать организм пациента необходимым количеством энергии и пластического материала, но и реальную возможность усвоения организмом поступающих нутриентов и корригировать сложнейшие метаболические расстройства. В соответствии с Федеральным законом N 323-ФЗ от 21.11.2011 ст. 70, лечащий врач назначает лечение пациенту, в том числе и диетотерапию.

Подбор, расчет, составление диеты осуществляется строго лечащим врачом с учетом диагноза, тяжести течения заболевания, сопутствующих осложнений, возраста, ростово-весовых показателей, личностных особенностей физического и психомоторного развития, а также индивидуальной переносимости продуктов, при этом для различной категории пациентов устанавливаются требования к специализированным смесям лечебного питания по адаптированному энергетическому, белковому, витаминному и минеральному составу, обеспечивающим безопасность и не создающие при этом дополнительных барьеров в терапии, тем самым позволяя пациентам получить нужную терапевтическую дозу в нужном объеме и способствуя длительности диетотерапии и приверженности лечения.

Заказчик пояснил, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2025 N 2188 утверждена Программа государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, где в разделах III Критерии доступности и качества медицинской помощи и V Финансового обеспечения внесены изменения в части "За счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются: предоставление в рамках оказания паллиативной медицинской помощи, в том числе детям, для использования на дому медицинских изделий, предназначенных для поддержания функций органов и систем организма человека, по перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации, а также обеспечение при посещениях на дому лекарственными препаратами для обезболивания, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, и продуктами лечебного (энтерального) питания с учетом предоставления медицинских изделий, лекарственных препаратов и продуктов лечебного (энтерального) питания ветеранам боевых действий во внеочередном порядке".

Вышеуказанные категории граждан, имеют право обеспечиваться специализированными продуктами лечебного питания на основании:

1. Заключений врачебных комиссий о наличии у пациентов паллиативного статуса;

2. Заключение врачебных комиссий о нуждаемости пациентов в специализированных продуктах лечебного питания.

В соответствии с регистром паллиативных пациентов, все пациенты, которым назначено энтеральное питание на льготной основе являются паллиативными и имеют право

В соответствии с Приказом Минздрава России от 10.04.2025 N 180н в функции врачебной комиссии входит принятие решений по вопросам лечения, в том числе разработка мероприятий по устранению и предупреждению нарушений в процессе лечения, а также по вопросам назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решение о назначении специализированного энтерального питания детям принято врачебной комиссией в соответствии с действующим законодательством, подтверждено документально протоколами врачебной комиссии.

Решения врачебной комиссии могут быть обжалованы в порядке гражданского судопроизводства путем подачи в суд общей юрисдикции иска о признании указанного решения незаконным.

Судебные решения о признании решений врачебной комиссии незаконным отсутствуют. Таким образом, решения являются законными и действуют в интересах социально незащищенной группы населения, детей инвалидов, имеющих паллиативный статус. Задержка в обеспечении данной категории пациентов энтеральным специализированным питанием может привести к угрозе здоровья и жизни больных.

Комиссия обращает внимание, что заказчик в материалы дела представил выписки врачебных комиссий, медицинских учреждений, с назначением строго определенного продукта лечебного питания паллиативным пациентам.

Так, согласно протоколу врачебной комиссии N 129 от 16.07.2025 "по жизненным показаниям в связи с паллиативным статусом пациент нуждается в специализированном продукте лечебного питания (энтерально) Эдванс Нутридринк из расчета на 1 день 322 г.

сухого порошка смеси".

Таким образом, фактически установление иных характеристик в извещении, не позволит заказчику исполнить требование врачебных комиссий.

Кроме того, на заседание Комиссии представитель заказчика представил информационные письма производителя поставляемого товара NUTRICIA от 26.02.2025 б/н, от 25.03.2025 N 68/25, согласно которым "Нутринидринк" и "Ликвиджен+" не имеет аналогов в Российской Федерации.

Также согласно доводам жалобы "Распоряжением Правительства РФ от 17.01.2024 N 40-р Утвержден перечень медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии.

В настоящем случае, по мнению Заказчика, речь идет о товарном знаке конкретного производителя товара.

Однако, в извещении о проведении закупки ссылка на товарный знак отсутствует, закупка проводится по характеристикам товара.

Проанализировав действующее законодательство Комиссия установила следующее.

В соответствии с ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" утверждены правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - КТРУ, Правила, Постановление N 145).

Пунктом 3 Правил предусмотрено, что заказчики вправе применять информацию, которая включена в позицию каталога, с даты ее включения в каталог независимо от даты обязательного ее применения в соответствии с пунктом 18 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В структурированной форме извещения к закупаемому товару заказчиком применена позиция КТРУ 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная", обязательная к применению с 11.04.2024.

Изучив представленные документы и проанализировав информацию из ЕИС, Комиссия установила, что характеристика "Форма выпуска - Сухая), указанная в извещении, установлена заказчиком в соответствии с позицией КТРУ 10.86.10.191-00000002 "Смесь энтеральная".

В соответствии с характеристиками, указанными в заключениях медицинских комиссий для конкретных пациентов, заказчиком было сформировано техническое задание, с характеристиками, необходимыми для паллиативных больных и онкологических больных.

Как пояснил представитель заказчика приобретение специализированных продуктов лечебного питания проводилось в рамках 3 закупок:

1 закупочное мероприятие на П-ны (Нестле);

2 закупочное мероприятие на Нутриэны (Инфаприм). Заявка на закупку направлена в уполномоченный орган;

3 закупочное мероприятие на Ликвджен, Нутризон, Нутринидринк (Нутриция).

Вышеуказанные закупочные мероприятия сформированы по производителям, с целью не включения блокирующих позиций в описание объекта закупки. Вышеуказанные закупочные мероприятия обеспечат потребность пациентов Волгоградской области в специализированных продуктах лечебного питания, а также поставку на территорию

Волгоградской области специализированных продуктах лечебного питания трех производителей.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе.

Следовательно, законодательством о контрактной системе заказчику предоставлено право включения в извещение о проведении закупки дополнительных требований и характеристик, не предусмотренных позицией КТРУ.

В настоящем случае жалоба не содержит фактических доводов и доказательств, указывающих и подтверждающих, что требования к описанию объекта закупки не соответствуют нормам Закона о контрактной системе, в связи с чем довод является необоснованным.

Также Комиссия отмечает, что на участие в данной закупке поступили 2 заявки, которые были признаны соответствующими требованиям извещения.

На рассмотрении жалобы Заявитель устно ссылался на проведение проверки обоснования начальной (максимальной) цены контракта.

В силу п. 3 ч. 8 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль в отношении определения и обоснования начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги.

В силу ч. 9 ст. 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок в соответствии с ч. 8 ст. 99 Закона о контрактной системе осуществляется в целях установления законности составления и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в отношении расходов, связанных с осуществлением закупок, достоверности учета таких расходов и отчетности в соответствии с настоящим

Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Российской Федерации:

1) федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, в отношении закупок для обеспечения федеральных нужд;

2) органом государственного финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в отношении закупок для обеспечения нужд субъекта Российской Федерации;

3) органом муниципального финансового контроля, являющимся органом (должностными лицами) местной администрации, в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с п. 1.1 Положения о комитете финансов Волгоградской области, утвержденного постановлением Губернатора Волгоградской области от 08.04.2014 N 309, комитет финансов Волгоградской области является финансовым органом Волгоградской области, органом исполнительной власти Волгоградской области, осуществляющим проведение единой финансовой, бюджетной и налоговой политики, составление и организацию исполнения областного бюджета, управление государственным долгом, исполнение полномочий органа внутреннего государственного финансового контроля, общее руководство организацией финансов в Волгоградской области.

На основании указанной нормы, в настоящем случае рассмотрение вопроса об определении Заказчиком начальной (максимальной) цены контракта с нарушением действующего законодательства о контрактной системе входит в компетенцию комитета финансов Волгоградской области.

Руководствуясь главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Б" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Поставка специализированных продуктов лечебного питания (С) для бесплатного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в соответствии с Постановлением Администрации Волгоградской области от 17.06.2011 N 290-п "Об утверждении Порядка бесплатного лекарственного обеспечения и лекарственного обеспечения с 50-процентной оплатой стоимости лекарственных препаратов при оказании медицинской помощи в амбулаторных условиях гражданам" и Федеральным законом от 17.07.1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (номер извещения 0829500001126000126) необоснованной.

2. Передать материалы дела в Комитет финансов Волгоградской области в части вопроса наличия/отсутствия нарушения в действиях Заказчика при определении начальной (максимальной) цены контракта.

Решение Комиссии может быть обжаловано в Арбитражный суд Волгоградской области в течение трех месяцев со дня его принятия.