Решение ФАС России от 09.10.2025 N 25/44/104/473

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия)

рассмотрев обращение, направленное Федеральной службой исполнения наказаний (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Т" (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения Реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения Реестра, о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию о Поставщике для включения в Реестр.

Комиссия в результате проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 15.07.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку картриджей и расходных материалов к ним (номер извещения в ЕИС - 0173100007925000072) (далее - Аукцион, Товар).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 25 126 416,66 руб.

По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт от 11.08.2025 N 0173100007925000072, цена которого с учетом дополнительного соглашения N 1 составила 25 126 411,50 руб. (далее - Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Поставщик обязуется передать грузополучателю Заказчика картриджи и расходные материалы к ним в общем количестве, по цене и с характеристиками, указанными в спецификации (приложение N 1 к Контракту), по адресу, в количестве и в сроки, предусмотренные отгрузочной разнарядкой (приложение N 2 к Контракту), а Заказчик обязуется осуществить приемку и оплату поставленного товара.

Согласно приложению N 1 к Контракту наименованием страны происхождения товара является Российская Федерация.

В соответствии с приложением N 2 к Контракту установлен срок поставки товара не позднее 30 рабочих дней с даты подписания Контракта.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Согласно пункту 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ).

Пунктом 11.3 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, установленном 95 статьи Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 12.1 Контракта срок действия Контракта устанавливается со дня размещения Контракта, подписанного усиленной электронной подписью Заказчика в ЕИС и действует до 29.12.2025 включительно.

Согласно Обращению Поставщик в установленный Контрактом срок, товар соответствующий условиям Контракта, не поставил, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 22.09.2025 б/н (далее - Решение).

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, заказчик с использованием ЕИС в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в ЕИС в сфере закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе Решение размещено Заказчиком в ЕИС 22.09.2025.

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в ЕИС в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием ЕИС направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в ЕИС в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Учитывая изложенное, датой надлежащего уведомления Поставщика о принятом Решении является 22.09.2025.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представитель Заказчика сообщил, что в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления о принятом Решении Поставщик не устранил нарушения условий Контракта.

Таким образом, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 03.10.2025.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Заказчиком направлено Обращение в адрес ФАС России 06.10.2025.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил что, 19.09.2025 Поставщиком в адрес Заказчика была осуществлена поставка Товара.

Для проверки переданного Поставщиком Товара и документов, подтверждающих качество Товара, в части их соответствия условиям Контракта Заказчиком проведена экспертиза от 19.09.2025 N 26, на основании которой Товар не принят, так как не соответствовал требованиям Контракта в части страны происхождения товара, которой являлась Китайская Народная Республика (далее - КНР).

На заседании Комиссии представитель Поставщика пояснил, что при подаче заявки на участие в Аукционе Поставщиком была допущена техническая ошибка, вместо КНР страной происхождения указана Российская Федерация, соответствующая информация, также, ошибочно внесена в Контракт.

Вместе с тем Поставщик письмом от 03.09.2025 N 11 уведомил Заказчика об обнаруженной технической ошибке, а также просил рассмотреть вопрос о заключении дополнительного соглашения, устраняющего допущенную техническую ошибку.

Комиссией установлено что Заказчик, письмом от 09.09.2025 N 10-76182, отказал Поставщику в заключении дополнительного соглашения.

Кроме того, представитель Поставщика на заседании Комиссии пояснил, что 19.09.2025 Поставщик, исполняя обязательства по Контракту, осуществил поставку товара Заказчику в полном объеме, что подтверждается товарной накладной от 19.09.2025 N ER-45.

Также Комиссией установлено что при проведении Аукциона Заказчиком выбран из каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд код 26.20.40.120 с артикулом "К".

Вместе с тем представителем Поставщика представлено информационное письмо от ООО "К" от 20.08.2025 N 06ИП.08.2025-362 являющегося производителем Товара, в котором сообщается, что Товар производится исключительно на территории КНР и Тайваня.

Статьей 309 ГК РФ установлено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно пункту 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу, что Поставщиком принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация о Поставщике не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Т" (ИНН: <...>) в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта, в Реестр не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.