Решение Татарстанское УФАС России от 05.02.2026 N 016/10/18.1-153/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан по рассмотрению жалоб в порядке статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя организатора торгов - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), в присутствии представителя заявителя - <...> - [должностное лицо] (по доверенности), рассмотрев по видеоконференции жалобу заявителя ИП Х. (вх. N 587/ж от 26.01.2026 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района при проведении торгов N 22000018010000000168 по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, лот N 1,

Извещение N 22000018010000000168 на приватизацию государственного и муниципального имущества нежилого здания объекта культурного наследия регионального значения "Контора управляющего теньковскими имениями князя Г.", конец XVIII - начало XIX вв., расположенного по адресу: Республика Татарстан, Камско-Устьинский муниципальный район, Теньковское сельское поселение, пос. Татарской зональной опытной станции, ул. Набережная, д. 1, площадью 440,5 кв. м с кадастровым номером 16:22:090201:330 размещено на официальном сайте https://torgi.gov.ru/ 18.12.2025 г.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе: 19.01.2026 г. 17:00 (МСК).

Дата и время начала аукциона: 22.01.2026 г. 09:00 (МСК).

Суть жалобы, по мнению заявителя, заявки на участие в аукционе приняты с нарушением и не должны были быть допущены до участия в аукционе.

Организатор торгов с доводами, изложенными в жалобе не согласен, были представлены письменные и устные пояснения, а также документы по торгам, приобщенные к материалам настоящего дела.

Жалоба заявителя подлежит рассмотрению в рамках статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), по правилам которой антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Рассматриваемый аукцион проводился в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2001 г. N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Постановлением Правительства РФ от 27.08.2012 г. N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме", Законом Республики Татарстан от 26.07.2004 г. N 43-ЗРТ "О приватизации государственного имущества Республики Татарстан", иными нормативными правовыми актами.

Комиссия Татарстанского УФАС России по результатам рассмотрения доводов заявителя на действия организатора торгов, а также позиции организатора торгов, изучив представленные материалы, приходит к следующим выводам.

Относительно довода заявителя о неправомерном допуске заявок к участию в аукционе.

В силу пункта 1 статьи 16 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", одновременно с заявкой претенденты представляют следующие документы:

- юридические лица:

- заверенные копии учредительных документов;

- документ, содержащий сведения о доле Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в уставном капитале юридического лица (реестр владельцев акций либо выписка из него или заверенное печатью юридического лица (при наличии печати) и подписанное его руководителем письмо);

- документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копия решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности;

- физические лица предъявляют документ, удостоверяющий личность, или представляют копии всех его листов.

В случае, если от имени претендента действует его представитель по доверенности, к заявке должна быть приложена доверенность на осуществление действий от имени претендента, оформленная в установленном порядке, или нотариально заверенная копия такой доверенности. В случае, если доверенность на осуществление действий от имени претендента подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия этого лица.

В соответствии с абзацем 4 пункта 2 статьи 16 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", не допускается устанавливать иные требования к документам, представляемым одновременно с заявкой, за исключением требований, предусмотренных настоящей статьей, а также требовать представление иных документов.

В силу пункта 4 статьи 29 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", В случае приватизации объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, путем продажи на конкурсе условия конкурса должны предусматривать:

1) требования, установленные охранным обязательством, предусмотренным статьей 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", а при отсутствии данного охранного обязательства - иным охранным документом, предусмотренным пунктом 8 статьи 48 указанного Федерального закона;

2) иные требования к сохранению, в том числе реставрации, объекта культурного наследия или его части, установленные федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, на основании запроса федерального органа исполнительной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по приватизации имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

3) обязательство покупателя обеспечить разработку в определенный срок проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включая проведение работ по его реставрации, в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктами 1 и 2 настоящего пункта;

4) обязательство покупателя обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с требованиями, предусмотренными подпунктами 1 и 2 настоящего пункта.

Согласно абзацу 6 пункта 5 статьи 29 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", в случае расторжения договора купли-продажи объекта культурного наследия, находящегося в неудовлетворительном состоянии, по основаниям, указанным в абзаце одиннадцатом настоящего пункта, объект культурного наследия подлежит возврату в собственность осуществившего приватизацию такого объекта культурного наследия публично-правового образования без возмещения собственнику стоимости такого объекта, включая неотделимые улучшения, и без компенсации расходов, связанных с исполнением договора купли-продажи.

Абзацем 2 пункта 72 Постановления Правительства РФ от 27.08.2012 N 860 "Об организации и проведении продажи государственного или муниципального имущества в электронной форме" установлено, что при продаже имущества, находящегося в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальных образований, содержащиеся в информационном сообщении условия конкурса разрабатываются и утверждаются в порядке, устанавливаемом органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления.

В соответствие с пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Татарстан от 26.07.2004 N 43-ЗРТ "О приватизации государственного имущества Республики Татарстан", приватизация объектов культурного наследия осуществляется в порядке и способами, определяемыми федеральным законодательством, при условии их обременения требованиями к содержанию и использованию объектов культурного наследия, требованиями к сохранению таких объектов, требованиями к обеспечению доступа к указанным объектам.

В соответствие с доводами заявителя, ИП Х. выполнил все требования к заявке, указанные в Информационном сообщении данного конкурса по продаже объекта культурного наследия, в том числе разработал и представил в составе заявки требуемый эскизный проект восстановления объекта культурного наследия.

Согласно позиции заявителя, на участие в открытом аукционе, помимо заявки ИП Х., были поданы еще две заявки от других участников, которые не выполнили условие разработки эскизного проекта восстановления объекта культурного наследия, однако были допущены до участия в аукционе. Заявитель считает, что данные заявки были приняты с нарушением и не должны были быть допущены до участия в аукционе.

Как пояснил Организатор торгов, к участию были допущены все участники, подавшие заявки, не смотря на то, что в извещении было прописано "разработать эскизный проект восстановления объекта культурного наследия". Так как Палата имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района не может дать специализированную оценку проекта восстановления объекта культурного наследия и законодательно не предусмотрено истребование данного документа были приняты все заявленные участники.

Вместе с тем, согласно информации, представленной на сайте https://torgi.gov.ru/, Комиссией было установлено, что в пункте 9 раздела III. "Требования к заявкам" Информационного сообщении о проведении конкурса по продаже объекта культурного наследия Организатором торгов действительно установлено требование о проведении обследования объекта и разработке эскизного проекта восстановления объекта культурного наследия.

Данное условие не установлено положениями Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и других нормативных правовых актов, регулирующих приватизацию государственного и муниципального имущества, а именно объектов культурного наследия.

Таким образом, Организатор торгов неправомерно установил условие "Участники должны провести обследование объекта и разработать эскизный проект восстановления объекта культурного наследия" для участия в конкурсе, необоснованно ограничивая круг лиц, которые могли бы участвовать в данном открытом аукционе.

Согласно содержанию заявок участников конкурса, представленных Организатором торгов и приобщенных к материалам дела, а также информации, размещенной на сайте https://torgi.gov.ru/, Комиссией было установлено, что к участию в открытом аукционе были допущены все участники, подавшие заявки в соответствие с требованиями Информационного сообщения и действующего законодательства Российской Федерации. Были допущены в том числе две заявки участников, которые не выполнили неправомерно установленное требование о предоставлении эскизного плана, а также заявка заявителя, содержащая такой план по восстановлению объекта культурного наследия.

Начальная (минимальная) цена продажи: 1 (один) руб. 20 коп. с учетом НДС.

Шаг конкурса: 5% (пять процентов) от кадастровой стоимости: 113 104 (сто тринадцать тысяч сто четыре) руб. 28 коп.

Размер задатка: 20% (двадцать процентов) от кадастровой стоимости: 452 417 (четыреста пятьдесят две тысячи четыреста семнадцать) руб. 10 коп.

Итоговая цена: 1 583 461,12 рублей.

С учетом изложенного, в указанном случае все заявки были правомерно допущены до участия в конкурсе, несмотря на нарушение, выразившееся в установлении ограничивающего требования к заявкам участников, аукцион состоялся, и победитель определен правомерно.

Довод заявителя признан необоснованным.

На основании пункта 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Татарстанского УФАС России принимает решение о признании жалобы заявителя необоснованной в полном объеме с учетом выявленных нарушений.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования статьи 16 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества". В связи с этим, Комиссия Татарстанского УФАС России признает Организатора торгов совершившим правонарушение, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушений.

Также Комиссия отмечает, что в тексте Информационного сообщении данного аукциона неоднократно приведено указание на иной муниципальный район Республики Татарстан, в частности: "В случае расторжения договора купли-продажи Объекта культурного наследия он подлежит возврату в собственность Бугульминского муниципального района Республики Татарстан без возмещения собственнику стоимости такого объекта, включая неотделимые улучшения, и без компенсации расходов, связанных с исполнением договора купли-продажи", тогда как в случае расторжения договора купли-продажи, данный объект культурного наследия подлежит возврату в собственность осуществившего приватизацию такого объекта культурного наследия публично-правового образования, то есть Камско-Устьинского муниципального района.

Данное указание в тексте Информационного сообщения противоречит положениям абзаца 6 пункта 5 статьи 29 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и является нарушением, ответственность за которое предусмотрена Кодексом об административных правонарушений.

Вместе с тем, учитывая, что при проведении торгов конкуренция была обеспечена, и итоговая цена по результатам проведения аукциона составила 1 583 461,12 рублей, Комиссия принимает решение предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Комиссия

1. Признать жалобу заявителя ИП Х. (вх. N 587/ж от 26.01.2026 г.) на действия Палаты имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района при проведении торгов N 22000018010000000168 по продаже (приватизации) государственного и муниципального имущества, лот N 1, необоснованной в полном объеме.

2. Признать Организатора торгов Палату имущественных и земельных отношений Камско-Устьинского муниципального района нарушившим требования статьи 16 Федерального закона N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества".

3. Предписание об устранении нарушений действующего законодательства не выдавать.

4. Передать в установленном порядке материалы должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан для рассмотрения вопроса о необходимости возбуждения административного производства.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.