Решение Кемеровское УФАС России от 05.02.2026 N 042/07/3-125/2026

Резолютивная часть решения оглашена "03" февраля 2026 года

Решение в полном объеме изготовлено "05" февраля 2026 года

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, ведению реестра недобросовестных поставщиков, утверждения порядка рассмотрения жалоб (далее - Комиссия) в составе:

в присутствии представителя Заказчика по доверенности,

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Т" (ИНН <...>) (далее - Заявитель, ООО "Т") от 26.01.2026 исх. N 17 на действия заказчика (организатора торгов) и материалы по жалобе N 042/07/3-125/2026,

Кемеровским УФАС России принята к рассмотрению жалоба ООО "Т" от 26.01.2026 исх. N 17 (вх. N 686-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - Акционерное общество "Э" (ИНН <...>) (далее - АО "Э", Заказчик) при осуществлении закупки путем открытого запроса коммерческих предложений на поставку автомобиля КамАЗ для нужд АО "Э" согласно ТЗ, извещение о проведении которой было опубликовано 21.01.2026 на электронной торговой площадке (извещение N 32615622507) (далее - Закупка).

По мнению заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), путем включения в Документацию (техническое задание) неправомерных условий в части указания конкретных моделей и точных характеристик товара, ограничивающих круг потенциальных участников, а также в нарушении применения законодательства о национальном режиме.

Уведомлением от 29.01.2026 N ТМ/690/26 рассмотрение жалобы ООО "Т" было назначено на 03.02.2026. Данное уведомление было направлено по электронной почте в адрес Заказчика и Заявителя.

03.02.2026 от Заказчика и Заявителя участие в рассмотрении жалобы посредством видеоконференцсвязи обеспечили защитники по доверенности.

03.02.2026 в ходе рассмотрения жалобы N 042/07/3-125/2026 дистанционно с использованием системы видеоконференцсвязи, изучив имеющиеся материалы закупки, заслушав доводы, возражения и пояснения лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, Комиссия установила следующее:

Целями регулирования Закона о закупках являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц (в том числе субъектов естественных монополий) (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Закупочная деятельность Заказчика регламентируется Положением о закупке товаров, работ и услуг АО "Э", утвержденным решением единственного акционера АО "Э" от 18.12.2025 (далее - Положение о закупке), размещенным в ЕИС.

21.01.2026 АО "Э" в ЕИС и на электронной торговой площадке Система электронных торгов B2B-Center https://www.b2b-center.ru было размещено извещение N 32615622507 и закупочная документация на проведение закупки путем открытого запроса коммерческих предложений на поставку автомобиля КамАЗ для нужд АО "Э" согласно ТЗ (далее - документация).

Согласно доводам жалобы закупочная документация неправомерно содержит указание на конкретный товарный знак (наименование продукции), не предусматривает возможность поставки эквивалентной продукции, минимальные технические характеристики, что, по мнению заявителя, ограничивает количество потенциальных участников закупочной процедуры.

С вышеуказанными доводами заявителя Заказчик не согласился на основании доводов, подробно изложенных в представленных письменных возражениях.

Согласно пункту 1.1. Технического задания (приложение N 1 документации) по заказу АО "Э" поставщик поставляет автомобиль Бортовой КамАЗ 43118-50 с КМУ И. 200 (21,0 тн/м, 8 000 кг на 5,6 м, 19,4 м), доп.опоры, бортовая платформа 6 м, поворотный усиленный коник, бур, сертифицированная люлька, 6х6, 300 л.с., дв. 740.705, КП 154, спальное место, с прицепом роспуск модель 686000, укомплектован дополнительным оборудованием.

Частью 2 статьи 3 Закона о закупках, Положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений Закона о закупках.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона о закупках конкурентной закупкой является закупка, осуществляемая с соблюдением одновременно следующих условий:

1) информация о конкурентной закупке сообщается заказчиком одним из следующих способов:

а) путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении конкурентной закупки, доступного неограниченному кругу лиц, с приложением документации о конкурентной закупке;

б) посредством направления приглашений принять участие в закрытой конкурентной закупке в случаях, которые предусмотрены статьей 3.5 Закона о закупках, с приложением документации о конкурентной закупке не менее чем двум лицам, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом такой закупки;

2) обеспечивается конкуренция между участниками конкурентной закупки за право заключить договор с заказчиком на условиях, предлагаемых в заявках на участие в такой закупке, окончательных предложениях участников такой закупки;

3) описание предмета конкурентной закупки осуществляется с соблюдением требований части 6.1 статьи 3 Закона о закупках.

В силу части 6.1 статьи 3 Закона о закупках при описании в документации о конкурентной закупке предмета закупки заказчик должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании предмета закупки указываются функциональные характеристики (потребительские свойства), технические и качественные характеристики, а также эксплуатационные характеристики (при необходимости) предмета закупки;

2) в описание предмета закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки;

3) в случае использования в описании предмета закупки указания на товарный знак необходимо использовать слова "(или эквивалент)", за исключением случаев:

а) несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

б) закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

в) закупок товаров, необходимых для исполнения государственного или муниципального контракта;

г) закупок с указанием конкретных товарных знаков, знаков обслуживания, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, места происхождения товара, изготовителя товара, если это предусмотрено условиями международных договоров Российской Федерации или условиями договоров юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона, в целях исполнения этими юридическими лицами обязательств по заключенным договорам с юридическими лицами, в том числе иностранными юридическими лицами.

В силу части 3.2 статьи 3 Закона о закупке неконкурентной закупкой является закупка, условия осуществления которой не соответствуют условиям, предусмотренным частью 3 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно положениям части 3.2 статьи 3 Закона о закупках способы неконкурентной закупки, в том числе закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), устанавливаются Положением о закупке.

На основании пункта 5.9.2 Положения о закупке основным способом проведения закупки неконкуретным способом является, в том числе "открытый запрос коммерческих предложений на ЭТП".

В соответствии с пунктом 10.12.1 Положения о закупке запрос коммерческих предложений проводится в случаях, когда заказчиком для определения наилучших условий поставки продукции, выполнения работ, оказания услуг, помимо цены применяются иные критерии оценки, предусмотренные закупочной документацией. Запрос коммерческих предложений проводится при закупках сложной продукции.

С учетом изложенного, оспариваемая закупка проводится неконкурентным способом, следовательно, положения части 6.1 статьи 3 Закона о закупках, которые, по мнению заявителя, нарушены Заказчиком, на рассматриваемый способ закупки не распространяются.

Согласно пояснений заказчика приобретение автомобиля КамАЗ с крано-манипуляторной установкой Инман российского производства вездеходного исполнения обусловлено следующим.

В АО "Э" эксплуатируются 4 автомобиля производства КамАЗ, в том числе вездеходного исполнения на базе КамАЗ-43118 с крано-манипуляторной установкой при эксплуатации которых проблем не возникало. Для исключения рисков аварийных выходов из строя выбрана установка данного производства. Использование автомобиля КамАЗ с кранно-манипуляторной установкой Инман положительно скажется на унификации техники (не потребуется переобучение обслуживающего персонала, одинаковые запасные части и материалы для сервиса и ремонта).

Исполнение прицепа и поворотных коников выбрано Заказчиком с усилением, поскольку при работе техники производится перевозка опор большой длины и значительной массы, в том числе по неподготовленным участкам местности, для которых характерны высокие статические и динамические нагрузки на элементы техники. В связи с чем требуемая конструкция прицепа и поворотных коников должна обеспечивать надежную эксплуатацию, исключающую повреждение и/или отказ техники, приводящий к нарушению восстановления энергоснабжения неопределенного круга лиц и охраняемых законом публичных интересов.

Таким образом, технические характеристики Товара в техническом задании указаны с учетом объективно требуемых потребностей Заказчика.

Кроме того, эквивалент товара в соответствии с пунктом 3 части 6.1 статьи 3 Закона о закупках - это продукция, которая соответствует требованиям заказчика, но ее товарный знак отличается от упомянутого в техническом задании. Эквивалент товара должен обладать характеристиками, идентичными оригиналу, то есть это возможность использовать или поставить товар, отличный от того, который указал заказчик, с теми же характеристиками (показателями), но от другого производителя.

При этом, Заявителем не представлено доказательств наличия эквивалентного товара, идентичного по техническими характеристиками товара (крано-манипуляторной установки Инман), требуемого Заказчику.

Учитывая право заказчика самостоятельно формировать предмет закупки при рассматриваемом способе закупки (неконкурентном), а также учитывая потребность заказчика, Комиссия приходит к выводу об отсутствии нарушений в действиях Заказчика при описании требуемого товара.

Оценив довод Заявителя о нарушении Заказчиком запрета, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875), Комиссия находит его несостоятельным ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1.1.4 документации установлен запрет закупок товаров, происходящих из иностранных государств, выполняемых работ, оказываемых услуг иностранными лицами. Товар, указанный в оспариваемой закупке подпадает под действие Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается запрет закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц. (Приложение N 1 к постановлению N 1875).

Согласно пункту 8.1.1.1 Документации если в подразделе 1.1.4 установлен режим запрета закупки иностранной продукции, то не допускается заключение договора на поставку такой продукции (на поставку товара иностранного происхождения/на оказание услуг иностранным лицом/на выполнение работ иностранным лицом) - соответствующая заявка отклоняется.

При этом момент времени, в который участником закупки представляются информация и документы, подтверждающие страну происхождения товара Законом о закупках не определен, следовательно при поставке товара до осуществления его приемки, осуществляется проверка предоставленных поставщиком результатов поставки товара на предмет соответствия условиям договора (в том числе документы, подтверждающие страну происхождения).

В связи с чем, в действиях Заказчика при организации оспариваемой закупки нарушений Закона о закупках и Постановления N 1875 не установлено.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьями 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

Признать жалобу ООО "Т" от 26.01.2026 исх. N 17 (вх. N 686-ЭП/26 от 26.01.2026) на действия заказчика (организатора торгов) - АО "Э" при осуществлении закупки путем открытого запроса коммерческих предложений на поставку автомобиля КамАЗ для нужд АО "Э" согласно ТЗ, извещение о проведении которой было опубликовано 21.01.2026 на электронной торговой площадке (извещение N 32615622507), необоснованной.

В соответствии со статьей 52 Закона о защите конкуренции решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.