Решение Сахалинское УФАС России от 05.02.2026 N 065/10/104-44/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии: С. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Членов Комиссии: О. - начальника отдела контроля государственных закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

Л. - старшего государственного инспектора отдела контроля органов власти, антимонопольного контроля и рекламы Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области;

рассмотрев материалы дела N 065/10/104-44/2026 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Акционерного общества "С",

02.02.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила информация Администрации Томаринского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Акционерного общества "С"(ИНН <...>), в том числе в отношении директора З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Выполнение топографической съемки, подготовку топографического плана в масштабе 1:500 (включая съемку подземных и надземных сооружений) территории г. Томари" (извещение N 0161300002725000133).

В представленных сведениях заказчик указывает, что по результатам вышеуказанной закупки 08.09.2025 между сторонами заключен муниципальный контракт, предметом которого является: "Выполнение топографической съемки, подготовку топографического плана в масштабе 1:500 (включая съемку подземных и надземных сооружений) территории г. Томари". Однако обязательства по контракту не исполнены. В этой связи, учитывая, что Заказчик не удовлетворен выполненной работой, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контрактов, о чем соответствия информация направлена в адрес Сахалинского УФАС России.

Уведомлением-требованием от 03.02.2026 N ЕО/399/26 рассмотрение представленной информации назначено на 05.02.2026 в 11 часов 00 минут.

Комиссия Сахалинского УФАС России, изучив представленные в материалы дела документы, а также информацию, размещенную на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок установила следующее.

В соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области рассматривает информацию о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, содержащаяся в реестре недобросовестных поставщиков, размещается в единой информационной системе и должна быть доступна для ознакомления без взимания платы (часть 8 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 настоящей статьи, либо до истечения этого срока в случае получения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 9 статьи 104 Закона о контрактной системе).

Согласно части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков, устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановление Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), в частности: порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении.

В п. п. "а, б" п. 13 разд. III. "Порядок рассмотрения обращения органом контроля, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении" указанного выше постановления, сказано, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), осуществляет следующую совокупность действий:

а) рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона

б) по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

Изменение, расторжение контракта регулируется статьей 95 Закона о контрактной системы.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с пунктом 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: 1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте; 2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель); 3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе гласит, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

19.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, размещено на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок.

08 сентября 2025 года Администрация Томаринского муниципального округа Сахалинской области и Акционерное общество "С", на основании результатов определения Подрядчика путем проведения электронного аукциона "Выполнение топографической съемки, подготовку топографического плана в масштабе 1:500 (включая съемку подземных и надземных сооружений) территории г. Томари" заключили Контракт N 0161300002725000133 (далее - Контракт).

Согласно указанному Контракту Исполнитель обязался своевременно и надлежащим образом исполнять обязательства в соответствии с условиями Контракта, а Заказчик принять и оплатить оказанные услуги при отсутствии у Заказчика замечаний по качеству, соответствию оказанных услуг иным условиям Контракта.

Срок выполнения Работ Подрядчиком по Контракту в полном объеме:

с даты заключения контракта по 31.05.2026 г.

1-й этап: с даты заключения контракта по 01.12.2025 г.;

2-й этап: с 01.01.2026 г. по 31.05.2026 г.

Расчет между Сторонами производится в следующем порядке:

Авансирование не предусмотрено.

Оплата за выполненные работы осуществляется в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств:

1-й этап - 2025 г.: 1 716 257 рублей 59 копеек.

2-й этап - 2026 г.: 4 946 818 рублей 72 копейки.

Стадийность и последовательность выполнения работ установлена в Техническом задании (Приложение N 1) и в сроки, соответствующие Календарному плану (Приложение N 2). Порядок сдачи-приемки исполнения обязательств согласован в разделе 5 Контракта

Место выполнения работ: Российская Федерация Сахалинская Область, Томаринский муниципальный округ, город Томари.

Согласно пояснениям Заказчика 26 ноября 2025 года от Подрядчика получено письмо (исх.N ИП1644-СТ/25) о приемке выполненных работ по 2 этапу досрочно в соответствии с п. 12.3. Контракта: "С согласия Заказчика Подрядчик вправе досрочно выполнить Работы (отдельные этапы) и сдать Заказчику их результат в установленном Контрактом порядке" на сумму 4 946 818,72 руб.

Заказчик в ответ направил информацию (исх. N 5.19-5234/25 от 01.12.2025) о невозможности принять досрочно работы 2 этапа Контракта, т.к. изменение объемов работ этапов влечет за собой изменение стоимости этапа. Оплата по настоящему Контракту осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств соответствующего финансового года (этапа).

За рамками срока окончания выполнения работ: (1 этап с даты заключения контракта по 01.12.2025 г) получено от Подрядчика письмо (исх. N ИП1662-СТ/25 от 05.12.2025) об оплате частично выполненных работ 2 этапа Контракта в размере 1 716 257,59 рублей в рамках установленных лимитов 1 этапа Контракта на 2025 год. Оплата выполнения работ 2 этапа по Контракту предусмотрена в 2026 году.

Подрядчик посредством системы ЕИС 09.12.2025 г. сформировал и направил Заказчику Акт выполненных работ по 2 этапу Контракта на сумму 1 716 257,59 и сопроводительными документами на сумму 4 946 818,72 руб. (стоимость работ 2 этапа).

Заказчиком 12.12.2025 г. в адрес Подрядчика направлен мотивированный отказ от подписания акта выполненных работ 2 этапа, в связи с нарушением выполнения последовательности этапов работ по Контракту в соответствии с Техническим заданием, Календарным планом выполнения работ без согласования с Заказчиком.

В связи с чем, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, согласно которому по состоянию на 19 января 2026 года Исполнитель обязательства по первому этапу Контракта не выполнил.

Согласно пояснения Общества в процессе выполнения работ Подрядчиком было установлено наличие существенных разночтений в части определения последовательности этапов работ между следующими документами.

Общество указывает, что техническое задание (Приложение N 1 к Контракту) относит к выполнению работ 1-го этапа, в том числе, аэрофотосъемку. При этом результатом работ по 1-му этапу, в основном, являются топографические планы. Техническое задание относит к результату работ 2-го этапа каталог результатов цифровой аэрофотосъемки, ортофотопланы. Таким образом, при формировании состава работ по каждому из этапов была нарушена технологическая последовательность производства работ, поскольку работы по аэрофотосъемке, отнесенные Техзаданием к Этапу 2, являются исходным данными для выполнения работ Э.

Согласно СП 47.13330.2016 "Инженерные изыскания для строительства. Основные положения", инженерные изыскания включают три взаимосвязанных этапа: подготовительный, полевой и камеральный.

Аэрофотосъемка (АФС) по своей технологической и нормативной сути является методом выполнения полевых работ в составе инженерно-геодезических изысканий. Получаемые в ходе АФС материалы (снимки, данные) являются первичными исходными данными для последующих камеральных работ - фотограмметрической обработки и собственно создания топографического плана.

Перед началом работ по аэрофотосъемке требуется получение разрешения на аэрогеодезические работы в: Управлении штаба Восточного военного округа; УФСБ РФ; Генштабе ВС РФ, после выполнения работ полученные материалы аэрофотосъемки необходимо направить спецсвязью в Оперативное управление штаба Восточного военного округа для получения акта просмотра аэрофотоматериалов (ортофотопланов), который дает разрешение на использование данных аэрофотосъемки для создания топографических съемок (что подтверждается Актом N 1057/143 от 20.11.2025 г.).

Также согласно пояснениям Общества учитывая длительные сроки согласования аэрогеодезических работ с уполномоченными органами (Управление штаба ВВО, ФСБ России, Генштаб ВС РФ - регламентные мероприятия по взаимодействию и согласованию крайне длительные), Подрядчиком на 26.11.2025 г. выполнен комплекс работ, соответствующий технологической последовательности. Получен Акт N 1057/143 от 20.11.2025 от Оперативного управления штаба Восточного военного округа, подтверждающий разрешение на использование материалов АФС.

В рамках исполнения обязательств Подрядчик письмом Исх.N ИП1644-СТ/25 от 26.11.2025 г. передал Заказчику результат работ по 2-му этапу, составляющий в стоимостном выражении согласно условиям Контракта, 4 946 818,72 руб.

В подтверждение факта выполнения работ Заказчику был направлен результат выполненных работ, Накладную N 1 от 26.11.2025, Акт сдачи-приемки работ N СТУС-87 от 26.11.2025, Счет-фактура N УС-87 от 26.11.2025, Счет на оплату N СТУС-128 от 26.11.2025 г.

Подрядчик просил письменно подтвердить возможность осуществления приемки выполненных работ по Контракту в соответствие с фактически выполненными работами, после чего обязался обеспечить сдачу-приемку работ в предусмотренном п. 5.2 Контракта порядке, посредством формирования приемочных документов с использованием системы ЕИС (с соблюдением требований частей 13 и 14 статьи 94 Закона N 44-ФЗ).

При этом в условиях того, что срок исполнения обязательств по Контракту еще не наступил, Подрядчик просил Заказчика рассмотреть возможность внесения изменений в условия Контракта в части приведения последовательности выполнения работ (этапов работ) в соответствие с нормативными требованиями (закрепив корректную технологическую последовательность).

Мотивированных возражений относительно качества выполненных работ от Заказчика не поступило.

Заказчик письмом Исх.N 5.19-5234/25 от 01.12.2025 г. указал, что по причине отсутствия лимитов финансирования в размере более 1 716 257 руб. 59 коп. не имеет возможности принять работы на сумму 4 946 818,72 руб.

С условием о том, что Контракт является длящимся, обязательства по нему продолжаются и в 2026 г., Подрядчик письмом Исх.N 1662-СТ/25 от 05.12.2025 г. повторно просил рассмотреть возможность принятия выполненных работ.

При этом согласно пояснениям Общества, Подрядчик, принимая во внимание условие финансирования Контракта, подтвердил, что на оплату стоимости работ более лимитов финансирования - 1 716 257,59 руб. (один миллион семьсот шестнадцать тысяч двести пятьдесят семь) рублей 59 коп. в 2025 году, даже с условием подписания Заказчиком акта о приемке работ по 2-му этапу, Подрядчик не претендует и претендовать не будет.

В соответствии с чем, выразил согласие на перенос сроков оплаты разницы между стоимостью 2-го этапа (4 946 818,72 руб.) и имеющимися на 2025 г. лимитами финансирования (1 716 257,59 руб.) на 2026 г.

Подрядчик 09.12.2025 г. в соответствии с п. 5.2 Контракта разместил в ЕИС документы на сумму фактически выполненных работ - 4 946 818,72 руб.

Заказчик 12.12.2025 г. уведомил Подрядчика путем размещения в ЕИС отказа от подписания акта выполненных работ 2 этапа по причине их досрочной сдачи.

Кроме того Подрядчик указывает, что не только приступил к выполнению работ, а исполнил 74% от общего объема работ в условиях, что до даты истечения Контрактных сроков производства работ остается более 4-х календарных месяцев.

В РНП включаются только такие сведения, которые подтверждают факт недобросовестности исполнителя, основанные на результатах проведенной антимонопольным органом проверки представленных службой информации и документов, свидетельствующих об умышленной направленности действий исполнителя на несоблюдение условий контракта или уклонение от его исполнения. Следовательно, основанием для включения сведений в РНП является только такое уклонение исполнителя от заключения контракта или от исполнения его условий, которое явно подтверждает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе приведших к невозможности заключения контракта с этим лицом, ранее признанным победителем торгов, и нарушающих права заказчика относительно условий (заявленных недобросовестным лицом как лучшие) и срока исполнения заключенного контракта, что в итоге приводит к неэффективному использованию бюджетных средств.

Принимая во внимание процент исполнения работ по Контракту и отсутствие нарушения общих сроков производства работ, Комиссия не усматривает в действиях Общества недобросовестного поведения.

Кроме того, материалами дела не установлено, что действия (бездействия) Общества имели умышленный характер с целью навредить интересам Заказчика. Из материалов дела следует, что Подрядчик намеревался завершить работы по контракту, в частности об этом свидетельствует исполнение работ по 2 этапу контракта.

Последовательно проанализировав взаимоотношения сторон в рамках заключенного муниципального контракта, Комиссия Сахалинского УФАС не усмотрела в действиях Общества недобросовестного поведения, направленного на несоблюдение срока выполнения работ либо иного умышленного уклонения от выполнения государственного контракта, поскольку термин "уклонение от исполнения (заключения) контракта предполагает не только формальное нарушение требований законодательства, но и отсутствие реального намерения заключить и исполнить контракт, в связи с чем, для включения в реестр по данному основанию, помимо факта нарушения, необходимо установить направленность воли и недобросовестных характер поведения победителя аукциона.

Представленные по делу доказательства свидетельствуют о принятии Общества всех зависящих от него мер по исполнению условий контракта и отсутствии фактов неисполнения своих обязательств вследствие недобросовестного поведения, совершения умышленных действий (бездействия), приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта, при этом достаточных и достоверных доказательств обратного заказчиком на заседание Комиссии не представлено.

На основании изложенного Комиссия, руководствуясь статьями 95, 104 Федерального закона от 05.04.2013 (ред. 02.07.2021) N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2021 года N 1078,

Информацию, представленную Администрацией Томаринского муниципального округа Сахалинской области (ИНН <...>), о включении сведений в отношении Акционерного общества "С"(ИНН <...>), в том числе в отношении директора З. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом от исполнения контракта (договора) заключенного по результатам электронного аукциона по объекту: "Выполнение топографической съемки, подготовку топографического плана в масштабе 1:500 (включая съемку подземных и надземных сооружений) территории г. Томари" (извещение N 0161300002725000133) - в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Сахалинской области в течение трех месяцев со дня его принятия.