Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 05.02.2026 N 086/06/104-229/2026

Резолютивная часть объявлена 02.02.2026

Изготовлено в полном объеме 05.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- И. - Врио заместителя руководителя Управления,

Членов комиссии:

- Г. - Главный специалист эксперт отдела контроля закупок,

- М. - Старший специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - посредством видеоконференцсвязи Т. по доверенности N 1 от 01.06.2025 г., рассмотрев информацию и документы, поступившие Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 856/26 от 28.01.2026) в отношении ИП Ж. (361725, Кабардино- Балкарская Республика, м. р-н. Зольский, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (далее - Реестр),

В Управление 28.01.2026 г. поступило обращение Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 856/26 от 28.01.2026) в отношении ИП Ж. (361725, Кабардино-Балкарская Республика, м. р-н. Зольский, <...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0387100012625000182;

Номер реестровой записи контракта: 1860100207825000214, номер контракта - 03871000126250001820001;

Предмет контракта: На поставку технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах) для социального обеспечения получателей в 2026 году;

Контракт заключен: 14.11.2025 г.;

Цена контракта: 1 198 999,90 руб.;

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 10.11.2026 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

14.11.2025 г. между Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик) и ИП Ж. (далее - Подрядчик, Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт 03871000126250001820001, предметом которого является: поставка технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах) для социального обеспечения получателей в 2026 году (далее - Договор /Контракт).

Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель

Получателя), следующих технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для социального обеспечения получателей в 2026 году (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439 н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

1.2. Поставка Получателям Товара осуществляется в соответствии с условиями, установленными Контрактом.

1.3. В комплект поставки Товара входят: Товар в соответствующей модификации с комплектующими, указанными в техническом задании, инструкция для пользователя Товара на русском языке, гарантийный талон (при наличии). Варианты модификаций Товара, поставляемого по Контракту, указаны в спецификации.

1.4. Требования, предъявляемые к качеству, безопасности, упаковке, маркировке, транспортированию и хранению, а также к техническим и функциональным характеристикам

Товара, определены техническим заданием.

1.5. В календарном плане указываются периоды (этапы) поставки Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта, в том числе сроки (число, месяц), количество и стоимость Товара.

Разделом 2 Контракта установлен порядок и сроки поставки товара.

2.1. Срок поставки Товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей Товара (приложение N 4 к Контракту), по 30.09.2026 года.

2.2. Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 10.11.2026 года. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств

Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Пунктом 13.1. установлено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 14.01.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"14 ноября 2025 между Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Заказчик, ОСФР) и Индивидуальным предпринимателем Ж. (далее - Поставщик) заключен государственный контракт от 14.11.2025 г. N 03871000126250001820001 На поставку технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах) в целях социального обеспечения граждан в 2026 году, (далее - Товар) (далее - Контракт). Согласно календарному плану (Приложение N 3 к Контракту) поставка технических средств реабилитации (ОКПД2 - 26.40.31.190 - Аппаратура для воспроизведения звука прочая, КТРУ 26.40.31.190-00000014 - Тифлоплеер (тифлофлешплеер) Smart Bee, Классификация 13-01-01 - Специальное устройство для чтения "говорящих книг" на флэш-картах) в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру осуществляется с момента заключения ГК в течение 20 рабочих дней в количестве 35 штук. Срок исполнения условий Контракта со стороны

Поставщика истек 12.12.2025 года.

19 декабря 2025 года ОСФР выставлено требование о поставке товара от 19.12.2025 N 5566-01/56011 (размещено в ЕИС 19.12.2025 года) с указанием 10-дневного срока для исполнения условий Контракта. В ходе телефонных переговоров Поставщик отказался поставлять товар, мотивируя это тем, что не ознакомился с условиями контракта, касающимися доставки товара

Получателям.

Вследствие участия недобросовестных поставщиков в конкурсных процедурах, предлагающих необоснованно заниженные цены контрактов, и последующего неисполнения взятых обязательств, в связи с тем, что не изучили условия контракта, лица с инвалидностью оказываются лишены возможности вести полноценную жизнь, гарантированную государством.

Уполномоченное лицо (ОСФР) допускает нарушение сроков предоставления необходимых средств и услуг указанной категории граждан.

Данная ситуация приводит к нарушению прав социально незащищенных слоев населения, нуждающихся в особой поддержке со стороны государства. Занижение цен на контрактах и последующее неисполнение обязательств поставщиками влечет за собой негативные последствия для инвалидов, лишая их возможности получения своевременной и качественной помощи, предусмотренной законодательством. Ответственность за обеспечение прав данной категории граждан возлагается на уполномоченное лицо (ОСФР), которое, в свою очередь, несет ответственность за соблюдение сроков предоставления необходимых средств и услуг.".

Изучив, представленные доказательства, Комиссией Управления установлено следующее.

14.11.2025 г. междуЗаказчиком и Исполнителем был заключен контракт 03871000126250001820001, предметом которого является: поставка технических средств реабилитации (специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах) для социального обеспечения получателей в 2026 году.

В соответствии с Контрактом Поставщик обязуется осуществить поставку инвалидам или их законным представителям, или представителям по доверенности либо на основании иного документа, подтверждающего их полномочия (далее соответственно - Получатель, представитель

Получателя), следующих технических средств реабилитации - специальных устройств для чтения "говорящих книг" на флэш-картах для социального обеспечения получателей в 2026 году (далее - Товар), предусмотренных техническим заданием (приложение N 1 к Контракту) и спецификацией (приложение N 2 к Контракту), в Ханты-Мансийский автономный округ - Югру, в соответствии с календарным планом (приложение N 3 к Контракту), по направлениям на получение либо изготовление технических средств реабилитации, протезов, протезно-ортопедических изделий, оформленным Заказчиком в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21 августа 2008 г. N 439 н "Об утверждении форм уведомления о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями, направления на их получение либо изготовление, специального талона и именного направления для бесплатного получения проездных документов для проезда к месту нахождения организации, обеспечивающей техническими средствами реабилитации, протезами, протезно-ортопедическими изделиями" (далее - направления), а Заказчик обязуется оплатить Товар.

Согласно Контракту срок поставки товара: с даты получения от Заказчика реестра получателей товара (приложение N 4 к Контракту), по 30.09.2026 года.

Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует по 10.11.2026 года.

Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту, в том числе гарантийных обязательств Поставщика.

Согласно пункту 4.2. Контракта выборочная проверка поставляемого товара осуществляется Заказчиком до поставки Товара Получателям в течение 2 (двух) рабочих дней с даты получения от Поставщика информации о поступлении Товара в субъект Российской Федерации, указанный в пункте 1.1 Контракта.

Согласно пункту 5.1 Контракта порядок и срок передачи товара получателю и оформления отчетных и итоговых документов осуществляется Поставщиком после получения от Заказчика реестра получателей Товара.

Поставка Товара Получателям не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении

Получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения Поставщиком реестра получателей Товара, но не ранее 12.01.2026.

Исполнитель обратился к Заказчику с вопросом о конкретном адресе поставки товара в субъекте РФ, однако Заказчик направил требование привлечь соисполнителя в данном регионе.

Это требование нарушает условия контракта, технического задания, извещения и электронного контракта, сформированного в Единой информационной системе.

Из пояснений Исполнителя установлено, что Исполнитель планировал осуществить доставку товара непосредственно получателям посредством курьерской службы, предоставив соответствующий реестр Заказчиков. Тем не менее, Заказчик отказался предоставить этот реестр и настаивает исключительно на участии соисполнителя.

19 декабря 2025 года Заказчиком направлено требование о поставке продукции согласно документу от 19.12.2025 N 5566-01/56011, опубликованному в единой информационной системе 19 декабря 2025 года, с установлением десятидневного периода для выполнения обязательств по контракту. Однако в процессе телефонных консультаций поставщик выразил отказ исполнить поставку, обосновав свое решение тем, что ранее не изучил условия договора относительно порядка доставки товаров конечным получателям.

Комиссией Управления было выявлено следующее: согласно условиям Контракта, Исполнитель обязан произвести доставку товара в субъект РФ, а именно в Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, до 30 сентября 2026 года. После этого Заказчик осуществляет проверку доставленного товара и формирует реестр получателей. Далее, начиная с 12 января 2026 года, Исполнитель приступает к доставке товара непосредственно получателям.

На заседании комиссии Исполнитель указал, что продукция пока не приобретена, что подтверждается отсутствием документов о приобретении товара.

В течение десятидневного срока Исполнитель не предпринял никаких действий для реализации условий Контракта. Следовательно, Подрядчик не исполнил обязательства по выполнению предусмотренных работ и не осуществил поставку товара в указанные сроки.

В соответствии частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ча стью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 14.01.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 14.01.2026 доставлено в личный кабинет Исполнителя.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 14.01.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой вступления в силу решения признается - 27.01.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Комиссия Управления отмечает, что согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Участник, подавший заявку на участие в закупке, осуществляет такими действиями свою предпринимательскую деятельность.

Применительно к Закону о контрактной системе, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупок в интересах государственного или муниципального заказчика и подавая соответствующую заявку, участник несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных указанным Законом, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним как лицом, признанным победителем конкурса; обязан проявить в должной степени заботливость и осмотрительность в целях надлежащего и своевременного выполнения регламентированных законом процедур.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, включение Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения Заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Доказательств, подтверждающих отсутствие у Исполнителя возможности предпринять все возможные меры, направленные на выполнение обязательств по Контракту, а равно наличия объективных причин невозможности исполнения, возложенных на него Контрактом и действующим законодательством обязанностей, Исполнителем не представлено.

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного исполнения (неисполнения) условий Контракта Подрядчика подтверждается.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (вх. N 856/26 от 28.01.2026) в отношении ИП Ж. (<...>, ИНН: <...>, ОГРНИП: <...>) сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Ж. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).