Решение Челябинское УФАС России от 05.02.2026 N 074/10/104-187/2026(68-РНП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 03 февраля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 05 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия), в составе:

Председателя Комиссии:Ливончик В.А.-заместителя руководителя Управления - начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Членов Комиссии:Михайловой М.А.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

Г.-специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России;

руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" (далее - ГБУЗ "С", учреждение, заказчик) о включении сведений об обществе с ограниченной ответственностью "Х" (далее - ООО "Х", общество, исполнитель), его директоре, участнике/учредителе в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта и расторжением муниципального контракта N К2290 от 29.12.2025 (далее - контракт), в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: К., действующей на основании доверенности N 1 от 30.01.2026;

- в отсутствие представителя общества, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии, заявлений, ходатайств не представлено,

В соответствии с частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) Управление Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Челябинское УФАС России, антимонопольный орган) рассмотрело обращение заказчика о включении сведений об ООО "Х" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно представленным документам, между ГБУЗ "С" и ООО "Х" по результатам проведения запроса котировок в электронной форме (извещение N 0869200000225012290 от 17.12.2025; НМЦК 858 394,20 рублей) 29.12.2025 заключен муниципальный контракт N К2290, предметом которого является оказание услуг по мойке автомобилей СМП для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С".

По причине невыполнения ООО "Х" обязательств по контракту учреждением 16.01.2026 принято решение об отказе от исполнения контракта в одностороннем порядке.

В связи с указанными обстоятельствами, сведения о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) направлены заказчиком в антимонопольный орган.

Изучив представленные документы, заслушав пояснения, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Правовая конструкция части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предполагает право сторон принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта только в соответствии с гражданским законодательством и контрактом.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 13.7 контракта предусмотрен односторонний порядок отказа заказчика от исполнения контракта в качестве основания расторжения контракта.

Таким образом, контрактом предусмотрена возможность заказчика расторгнуть контракт в одностороннем порядке в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Как следует из части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

При этом, в силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (часть 13 статьи 95 Закона о контрактной системе).

Так, Заказчиком 16.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, 16.01.2026 в 12:27 (МСК) решение размещено в ЕИС, получено обществом 16.01.2026 в 12:27 (МСК).

С учетом части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, контракт считается расторгнутым 27.01.2026.

Cведения об одностороннем отказе от исполнения контракта направлены заказчиком в антимонопольный орган 28.01.2026.

При рассмотрении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольным органом установлено следующее.

В соответствии пунктом 1.1 контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный контрактом срок оказывать услуги по мойке автомобилей СМП (далее - услуги), а заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их.

Пунктом 3.1 контракта определены сроки оказания услуг: с 01.01.2026 по 31.12.2026.

Место оказания услуг: оказание услуг по мойке автомобилей заказчика осуществляется непосредственно на автомойке исполнителя работающей 24 часа в сутки без выходных и праздников, расположенной на территории г. Копейск, Челябинской области. Территориальная близость автомойки не более 10 км от местонахождения гаража Заказчика: г. Копейск, ул. Темника, 62 (пункт 3.2 контракта).

Пунктом 5.1 контракта определена цена, которая составляет 854 102,23 рубля.

Авансирование контрактом не предусмотрено.

В соответствии с частью 1 статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Статьей 783 ГК РФ определено, что общие положения о подряде (статьи 702 - 729 ГК РФ) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 ГК РФ, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

Согласно части 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В силу части 1 статьи 708 ГК РФ в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Таким образом, с учетом положений статей 702, 708, 783 ГК РФ существенными условиями государственного (муниципального) контракта являются предмет и сроки оказания услуг.

В соответствии с пунктом 2.1.1 исполнитель обязуется оказать услуги в соответствии с техническим заданием в предусмотренный контрактом срок.

Исполнитель обязуется предоставлять заказчику по его требованию документы, относящиеся к предмету контракта, а также своевременно предоставлять заказчику достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта (пункт 2.1.2 контракта).

Оказание услуг осуществляется своевременно, качественно и в полном объеме с применением аппаратов высокого давления и моющих средств, отвечающих санитарно-техническим и противопожарным требованиям, а также в соответствии ГОСТу и ТУ (пункт 6.1 контракта).

Пунктом 3 Технического задания (Приложение N 1 к контракту) установлен перечень автотранспортных средств, имеющихся у заказчика и подлежащих мойке. Общее количество моек составит 1740 моек (усл.ед.).

Письмом N 680 от 30.12.2025 заказчик просил в срок до 31.12.2025 сообщить точный адрес места оказания услуг в соответствии с условиями пункта 3.2 контракта.

Письмом N 681 от 31.12.2025 заказчик повторно просил в срок до 03.01.2026 сообщить точный адрес места оказания услуг в соответствии с условиями пункта 3.2 контракта.

Заказчик 03.01.2026 направил в адрес исполнителя уведомление о нарушении условий контракта, требовал приступить к оказанию услуг незамедлительно.

Исполнитель в письме N 1487 от 07.01.2026 сообщил заказчику о том, что произошла поломка двигателя насосной станции предназначенной для подачи воды на оборудование в помещении автомойки, в результате проведенной технической экспертизы, стало известно, что его восстановление требует заказа импортных запасных частей, со сроком доставки не менее 3 месяцев.

Кроме того, исполнитель просил расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В ответном письме N 5 от 13.01.2026 заказчик просил в срок до 16.01.2026 предоставить официальное заключение технической экспертизы о поломке оборудования, а также сообщить адрес мечта оказания услуг, где можно получить подтверждение факта поломки оборудования.

Претензий N 26 от 27.01.2026 заказчик выставил исполнителю неустойку.

Как следует из пояснений представителя заказчика, исполнитель к оказанию услуг не приступал, на связь общество не выходило. Неоднократно направленные запросы заказчика обществом проигнорированы.

Из представленных в материалы дела заказчиком документов следует, что на протяжении срока исполнения контракта исполнитель к оказанию услуг не приступил, с заказчиком по вопросам оказания услуг не взаимодействовал.

В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по контракту, заказчиком 16.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, решение вступило в законную силу 27.01.2026.

Доказательств того, что ООО "Х" после принятия заказчиком решения о расторжении контракта в одностороннем порядке приступило к исполнению обязательств, в материалы дела не представлено.

Таким образом, как следует из пояснений представителя заказчика и имеющихся в материалах дела документов, на дату принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обществом обязательства по оказанию услуг не выполнены.

От ООО "Х" документов и пояснений по делу в адрес антимонопольного органа не поступало.

При решении вопроса о включении общества в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган учел следующие обстоятельства.

Основанием для включения сведений в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе является совершение исполнителем (стороны по контракту) действий, свидетельствующих о его недобросовестном поведения, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе и гражданского законодательства, нарушающих права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, нарушению обеспечения публичных интересов в правоотношениях, регулируемых законодательством о контрактной системе.

С учетом характера правовых последствий включения юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - юридической ответственности в виде невозможности в течение двух лет участвовать в закупках товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установлению подлежит субъективная сторона действий поставщика, предполагающая наличие вины (умысла, неосторожности).

Комиссия Челябинского УФАС России отмечает, что предпринимательские риски, в силу действующего законодательства несет хозяйствующий субъект, принявший решение об участии в закупке.

Так, принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных нужд и подавая соответствующую заявку, юридическое лицо несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта им как лицом, признанным победителем закупки (поставщиком).

Действуя в рамках заключения и исполнения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию бюджетных средств на общественные экономически-значимые цели, что требует от него большей степени ответственности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Антимонопольный орган обращает внимание, что, подавая заявку, участник закупки выразил согласие на оказанию услуг на условиях, предусмотренных извещением о закупке.

Бездействие ООО "Х" явилось причиной нарушения публичных интересов, поскольку потребность заказчика в осуществлении мероприятий по мойке автомобилей СМП для нужд Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "С" не удовлетворена.

Материалами дела установлено, что ООО "Х" нарушены условия контракта.

Исполнение обязательств по заключенному контракту в сроки, предусмотренные контрактом не осуществлено, к оказанию услуг исполнитель не приступил. Результат, на который рассчитывал заказчик при заключении контракта, исполнителем не достигнут.

Указанное, фактически, свидетельствует об отказе от исполнения обязательств ООО "Х" по контракту, следовательно, о недобросовестности подрядчика.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность начать оказание услуг в сроки, предусмотренные контрактом, ООО "Х" в материалы дела не представлено.

Комиссия критически относится к письму ООО "Х" о том, что поломка двигателя насосной станции, предназначенной для подачи воды на оборудование в помещении автомойки, является препятствием к исполнению контракта, поскольку подтверждающих документов в материалы дела не представлено.

Пунктом 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) определены случаи, при которых орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр. Однако в рассматриваемой закупке указанные обстоятельства отсутствуют.

Согласно пунктам 1 - 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Между тем, недобросовестность лица определяется не его виной, то есть субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельства и условиям оборота.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (часть 3 статьи 401 Гражданского кодекса РФ).

Разъяснениями, изложенными в абзаце 4 пункта 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 7 от 24.03.2016 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств", установлено, что не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства.

Таким образом, Комиссия Челябинского УФАС России, рассмотрев представленные в материалы дела документы и заслушав пояснения лиц, приходит к выводу о том, что у заказчика имелись законные и обоснованные основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта; заказчиком представлено подтверждение нарушения исполнителем существенных условий контракта, общество к исполнению обязательств по контракту не приступило, от исполнения контракта фактически отказалось, следовательно, в действиях ООО "Х" содержатся признаки недобросовестного поведения, являющегося основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

1.Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" в отношении ООО "Х" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

2.Включить сведения, представленные Государственным бюджетным учреждением здравоохранения "С" в отношении генерального директора, участника/учредителя ООО "Х" Ч. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), сроком на два года с даты, когда федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, должен разместить такую информацию в указанном реестре в соответствии с требованиями части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.