Решение Мурманское УФАС России от 05.02.2026 N 051/06/104-55/2026

Резолютивная часть решения оглашена "02" февраля 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме "05" февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

П. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Членов Комиссии:

Ч. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

К. - ведущего специалиста - эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

без участия представителей МКУ ЗАТО Александровск "Центр административного - хозяйственного и транспортного обеспечения" и ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России.

рассмотрев обращение муниципального казенного учреждения ЗАТО Александровск "Центр Административного-хозяйственного и транспортного обеспечения" (далее - Заказчик) о включении сведений в отношении Федерального медико-биологического агентства Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее - ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России, Учреждение, Победитель) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078),

27.01.2026 в Мурманское УФАС России поступило обращение от Заказчика о включении сведений в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России (184680, <...>; Лицо исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Н. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Победителя от заключения контракта на оказание услуг по проведению ежедневных медицинских осмотров и освидетельствований (предрейсовых и послерейсовых) водителей в ЗАТО Александровск (ИКЗ: 263511200064051120100100050018621244).

Обращение о включении сведений в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России в реестр недобросовестных поставщиков рассмотрено 02 февраля 2026 года в 11 часов 00 минут.

Изучив представленные материалы, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.

16.01.2026 в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) Уполномоченным лицом Заказчика муниципальным казенным учреждением "О" размещено 0849300001726000001 извещение N 0849300001726000001 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению ежедневных медицинских осмотров и освидетельствований (предрейсовых и послерейсовых) водителей в ЗАТО Александровск.

Начальная (максимальная) цена контракта: 285 000,00 рублей.

Согласно протоколу, подведения итогов запроса котировок в электронной форме от 23.01.2026 по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка на участие в закупке. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона 44-ФЗ, электронная процедура признана несостоявшейся.

Частью 6 статьи 50 Закона о контрактной системе определено, что заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 настоящего Федерального закона, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 настоящего Федерального закона, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим

Федеральным законом, с иным участником закупки (далее - участник закупки, с которым заключается контракт).

23.01.2026 в ЕИС размещен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

23.01.2026 Заказчиком в ЕИС размещен документ "Проект контракта" для подписания победителем.

Регламентированный законодательством срок для подписания контракта ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России - 26.01.2026 до 23:59 мин.

Вместе с тем Победителем в установленный срок проект контракта не подписан.

В силу пункта 1 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки.

Руководствуясь частью 6 статьи 51 Закона о контрактной системе 27.01.2026 Заказчик составил и разместил в ЕИС протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе, формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение Заказчика о включении сведений в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России в реестр недобросовестных поставщиков было направлено в адрес

Мурманского УФАС России в установленный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в срок, а именно 27.01.2026.

В действиях Заказчика по признанию ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России уклонившимся от заключения контракта Мурманским УФАС России нарушений Закона о контрактной системе не установлено.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов.

Комиссия полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, объективно учитывая все обстоятельства дела.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда участник закупки не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Основанием для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности заключения контракта и, как следствие, нарушающих, права заказчика относительно условий и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств, что приводит к нарушению обеспечения публичных интересов в указанных правоотношениях.

Из представленных документов и сведений следует, что Победитель закупки не исполнил требования, предусмотренные частью 3 статьи 51 Закона о контрактной системе. В регламентированный срок проект контракта не подписан, что свидетельствует о наличии в действиях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России признаков уклонения.

Вместе с тем к заседанию Комиссии Мурманского УФАС Учреждением направлены письменные пояснения, согласно которым ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России не намеревалось уклоняться от заключения Контракта. Уклонение от подписания произошло по причине технической ошибки, произошедшей вследствие технических обновлений на электронной площадке "С".

26.01.2026 специалистом Учреждения подано обращение в техническую поддержку ЕИС. 26.01.2026 в 15:06 поступил ответ, в котором сказано, что подписание происходит на самой электронной площадке, на которой проводился аукцион.

В течение всей процедуры заключения Контракта специалистами Учреждения проводилась работа, по выявлению причины невозможности подписания проекта

Контракта. Были подключены специалисты отдела информационных ресурсов и технологий Учреждения, которые сообщили о технических обновлениях, которые проводились на электронной площадке АО "С".

Также специалисты отдела информационных ресурсов и технологий провели проверку всех прав доступа, актуальность и достоверность всех электронных сертификатов.

Таким образом в целях устранения причин уклонения от подписания Контракта специалистами Учреждения были реализованы все требуемые мероприятия по обнаружению и исправлению технических ошибок.

Заказчиком также представлены письменные пояснения, согласно которым МКУ ЗАТО Александровск "Центр административно-хозяйственного и транспортного обеспечения" при рассмотрении вопроса о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков просит принять к сведению, что ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России является единственной организацией, оказывающей данные услуги на территории ЗАТО Александровск Мурманской области и работает с Заказчиком много лет без нарушений со стороны исполнителя. Также Заказчик предполагает, что ответственные лица Учреждения принимали все действия по недопущению уклонения от подписания контракта, и данная ситуация произошла по техническим причинам.

Согласно пункту 14 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, выявлено хотя бы одно из следующих обстоятельств:

а) заказчиком нарушены установленные законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требования:

к определению такого участника закупки лицом, с которым заключается контракт; к направлению такому участнику закупки проекта контракта, заключению контракта, признанию участника закупки уклонившимся от заключения контракта;

б) участником закупки в срок до признания его в соответствии с Федеральным законом уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта;

в) участником закупки не выполнены требования, предусмотренные

Федеральным законом для заключения контракта, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится невыполнение требований, предусмотренных

Федеральным законом для заключения контракта, по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Рассмотрев представленные документы пояснения, оценив приведенные представителями доводы, Комиссия Мурманского УФАС России пришла к выводу, что в действиях ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России отсутствуют признаки недобросовестности, выраженные в умышленном уклонении от заключения контракта.

Таким образом, сведения в отношении Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть 120 Федерального медико-биологического агентства" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Постановлением N 1078, Комиссия

Отказать муниципальному казенному учреждению ЗАТО Александровск "Центр Административного-хозяйственного и транспортного обеспечения" во включении сведений в отношении ФГБУЗ ЦМСЧ N 120 ФМБА России (184680, <...>; Лицо исполняющее функции единоличного исполнительного органа: Н. ИНН: <...>) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Учреждения от заключения контракта на оказание услуг по проведению ежедневных медицинских осмотров и освидетельствований (предрейсовых и послерейсовых) водителей в ЗАТО Александровск (ИКЗ: 263511200064051120100100050018621244).

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его вынесения.