Решение Санкт-Петербургское УФАС России от 04.02.2026 N РНП-78-148/26

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей:

СПБ ГБУЗ "Д" (далее - Заказчик):

ООО "Л" (далее - Участник, Поставщик):

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 1752/26 от 29.01.2025) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения контракта на поставку запасных частей для подъемно-транспортного оборудования (извещение N 0372200155425000136),

Объем сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 07.11.2025 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт, ЕИС) размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме на поставку запасных частей для подъемно-транспортного оборудования (извещение N 0372200155425000136) (далее - Запрос котировок).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 475 000,01 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.11.2025 N ИЗК1 победителем Запроса котировок признано ООО "Л".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Л" заключен государственный контракт 0372200155425000136 от 21.11.2025 (далее - Контракт) на сумму 425 000,00 рублей.

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч.ч. 8 - 11, 13 - 19, 21 - 23 и 25 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктом 9.10 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 15.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, заключенного с ООО "Л".

Из представленных Заказчиком документов следует, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался произвести поставку запасных частей для подъемно-транспортного оборудования для Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения для нужд Санкт-Петербурга в 2025 году (далее - Товар).

На основании п. 8.3.1. Контракта Поставщик обязан своевременно и надлежащим образом поставить Товары в соответствии с условиями Контракта.

Согласно п. 3.4 Контракта поставка производится с даты заключения контракта, но заявке Заказчика, в течение 15 календарных дней с момента поступления заявки от Заказчика, но не позднее 10.12.2025.

Поставка Товара осуществлена 22.12.2025, Заказчик провел собственными силами экспертизу поставленного Товара 23.12.2025.

Качество поставленной продукции проверено на соответствие условиям Контракта и спецификации.

В результате экспертизы установлено, что поставленный Товар является не новым и маркировка на Товаре переклеена.

Перечисленные недостатки свидетельствуют о несоответствии поставленных Товаров условиям Контракта, пункту 6.1.1, что является основанием для отказа от приемки поставленного Товара.

На основании мотивированного отказа от поставки Товара N 01-08/1501 от 24.12.2025 повторная поставка Товара надлежащего качества должна была быть осуществлена до 29.12.2025.

На дату 14.01.2027 поставка Товара не осуществлена. Поставщик взятые на себя обязательства не выполнил.

Таким образом, Подрядчиком не исполнены обязательства по Контракту.

С учетом вышеизложенного, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения контракта, руководствуясь п. 9.10 Контракта, ч. 2 ст. 715 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 95 Закона о контрактной системе, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.01.2026 Заказчик сформировал и разместил подписанное им решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на Официальном сайте.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

Нарушения условий Контракта, послужившие основанием для принятия Заказчиком Решения ООО "Л" устранены не были.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 27.01.2026.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил, что ООО "Л" не уклонялось от исполнения Контракта, надлежащим образом исполнило свои обязательства по поставке Товара, взаимодействовало с Заказчиком и своевременно выразило несогласие с его неправомерными действиями. Возникшая ситуация носит характер гражданско-правового спора о приемке Товара, а не уклонения от исполнения Контракта.

Обществом в установленный контрактом срок осуществлена поставка всех Товаров, предусмотренных спецификацией:

1. привод (актуатор) подъемной платформы LA30.1 LM-100-24 - 1 шт.;

2. центральная плата управления ODC-V2 - 2 шт.

Поставка произведена в полном соответствии с условиями Контракта по наименованию, количеству, характеристикам и срокам. Данный факт Заказчиком не оспаривается.

Отказ Заказчика от приемки Товара является необоснованным.

Основания для отказа, заявленные Заказчиком (ненадлежащая маркировка, утверждения о том, что поставленный Товар не является новым) носят декларативный характер и не подкреплены надлежащими доказательствами, требуемыми ст. 94 Закона о контрактной системе.

В частности: не составлены двусторонние акты, фиксирующие выявленные недостатки; не проводилась независимая экспертиза, подтверждающая наличие существенных и неустранимых недостатков, делающих невозможным использование Товара по назначению.

Таким образом, действия Заказчика по отказу в приемке поставленного Товара не соответствуют установленной законом процедуре и не могут служить доказательством нарушения условий Контракта со стороны Поставщика.

На основании вышеизложенного представитель Участника ходатайствовал о не включении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Вместе с тем из представленных в заседании Комиссии УФАС документов следует, что Участник не уклонялся от исполнения Контракта, Товар передан Заказчику своевременно.

Вместе с тем, из представленного заказчиком Акта осмотра поставленного Товара от 23.12.2025 (далее - Акт) следует, что из самого Акта невозможно определить, какие конкретно недостатки имеются у поставленного Товара, поскольку Заказчик не указывает на конкретные его дефекты или несоответствия. Кроме того, в Акте отсутствует описание характера недостатков, их количественный или качественный показатель, что делает невозможным объективное установить их наличие и определить, в чем именно выражается несоответствие поставленного Товара условиям Контракта.

Таким образом, у Комиссии УФАС отсутствует достаточное основание для квалификации поставленного Товара как не соответствующего требованиям Контракта.

В настоящем решении, предмет оценки вытекает исключительно из механизма полномочий антимонопольного органа, закрепленного в соответствующих нормативных правовых актах, а именно, к выявлению намеренности в действиях (бездействии) Участника какого-либо уклонения от исполнения обязательств по Контракту, которые подтвердят его недобросовестное поведение и позволят выявить признаки, позволяющие включить сведения о таком исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия УФАС по обращению Заказчика рассматривала лишь применение такой меры публичной ответственности как включение сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года, с учетом всех обстоятельств и фактов в рамках полномочий Комиссии УФАС в соответствии с Законом о контрактной системе и Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков.

Согласно правовой позиции ФАС России и Верховного суда Российской Федерации, Комиссия УФАС не может руководствоваться лишь односторонним отказом Заказчика (в том числе правомерным) без учета всех фактов, которые свидетельствуют о том, что Участник стремился выполнить обязательства в рамках исполнения Контракта для применения к нему такой меры публично-правовой ответственности.

Комиссия УФАС исходит из того, что принятое решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта Заказчиком (в том числе правомерное), не означает автоматическое включение Участника в реестр недобросовестных поставщиков.

С одной стороны, Комиссия УФАС принимает во внимание, что Заказчик констатировал нарушения условий Контракта со стороны Участника.

С другой стороны, Комиссия УФАС учитывает направленность действий Участника на фактическое исполнения Контракта.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав пояснения представителей Заказчика и Участника, учитывая сложившуюся ситуацию, повлекшую невозможность исполнения Контракта в соответствии с его условиями, Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Следует также отметить, что при рассмотрении вопроса о включении в реестр сведений о недобросовестных поставщиках Комиссия УФАС России не разрешает гражданско-правовой спор между участниками сделки, а оценивает поведение исполнителя на предмет его добросовестности и направленности действий на фактическое исполнение контракта.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Л" (ИНН: <...>), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия