Решение Московское УФАС России от 04.02.2026 N 077/07/00-480/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...>

при участии посредством видео-конференц-связи <...>

в отсутствие АО "ВА" (далее - Организатор закупки), извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения жалобы письмом Московского УФАС России от 27.01.2026 N ФК/2767/26,

рассмотрев жалобу ООО "Т" (далее - Заявитель) на действия АО "ВБ" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку кондитерской продукции (реестровый N 32515479964) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки, направленная в том числе письмом ФАС России от 22.01.2026 N 28/3945/26.

Рассмотрение жалобы проводилось в дистанционном режиме посредством видео-конференц-связи.

Инструкция по подключению и использованию системы TrueConf размещена на официальном сайте Московского УФАС России по ссылке: https://moscow.fas.gov.ru/page/17962.

Согласно части 16 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, рассмотрение жалобы по существу осуществляется комиссией антимонопольного органа. Неявка лиц, надлежащим образом уведомленных (уведомленных посредством направления антимонопольным органом уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи) о времени и месте рассмотрения жалобы по существу, не является препятствием для такого рассмотрения.

Заявлений о невозможности подключения к сеансу, а также возражений относительно рассмотрения жалобы посредством видео-конференц-связи от Организатора закупки, как от стороны по настоящему делу, которой направлялось уведомление о переносе рассмотрения жалобы в Управление, не поступало.

Таким образом, учитывая, что указанное лицо надлежащим образом извещено о дате, времени и способе рассмотрения жалобы заблаговременно, Комиссия Московского УФАС считает возможным провести дистанционное рассмотрение жалобы в отсутствие представителей Организатора закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель выражает несогласие с признанием его уклонившимся от заключения договора.

Как указывает Заявитель, Заказчик нарушил сроки размещения проекта договора, рассмотрения протокола разногласий, неправомерно разместил новую редакцию проекта договора, изменив сумму обеспечения, а также не разместил итоговый протокол.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

На заседании Комиссии Заказчик пояснил, что в нарушение части 15 статьи 3.2 Закона о закупках победителем в установленный срок не был подписан проект договора, в связи с чем он был правомерно признан уклонившимся об заключения договора.

Также Заказчик указал, что им была исправлена техническая ошибка в проекта договора в части суммы обеспечения.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

При проведении закупки Заказчик руководствовался Положением о закупках товаров, работ, услуг АО "ВБ", утвержденным советом директоров АО "ВБ" (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 15 статьи 3.2 Закона о закупках договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии по осуществлению конкурентной закупки, оператора электронной площадки.

Информация о проведении Закупки размещена на сайте электронной торговой площадки ООО "Э", а также на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (http://zakupki.gov.ru) (далее - ЕИС) 02.12.2025.

Начальная (максимальная) цена договора: 67 475 818,30 рублей.

Дата начала срока подачи заявок: 02.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 19.12.2025 в 12:00.

Дата подведения итогов: 26.12.2025.

Комиссия установила, что согласно приказу об утверждении состава Единой закупочной комиссии АО "ВА" и Регламента работы Единой закупочной комиссии АО "ВА" от 10.11.2025 N ПР-79/25 был утвержден состав закупочной комиссии, которой, в том числе, были подписаны протоколы, сформированные в рамках обжалуемой процедуры.

Таким образом, обжалуемые действия, в том числе, были совершены Организатором закупки.

Согласно пункту 1 протокола рассмотрения вторых частей заявок от 23.12.2025 Организатор закупки признал Заявителя победителем Закупки, а также принял решение заключить договор в соответствии с пунктом 4.1.2. Раздела 4 Аукционной документации по условиям представленной заявки в соответствии с аукционной документацией.

В соответствии с пунктом 4 протокола рассмотрения вторых частей заявок от 23.12.2025 договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

В силу пункта 5 протокола рассмотрения вторых частей заявок от 23.12.2025 в течение пяти дней со дня подписания протокола рассмотрения вторых частей, составленного по результатам закупки, Заказчик направляет Победителю закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора с включенными в него условиями исполнения договора, предложенными таким Победителем (единственным участником).

Указанный протокол размещен в ЕИС 23.12.2025. Вместе с тем итоговый протокол Организатором торгов составлен и размещен не был.

При этом в соответствии с протоколом об отказе от заключения договора от 13.01.2026 Организатор закупки принял решение признать Заявителя уклонившимся от заключения договора на поставку кондитерской продукции.

Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что в соответствии с пунктом 24 Извещения требуется обеспечение исполнения договора в размере 1% от суммы заключенного договора. В случае если до заключения договора победитель закупки (в случаях, установленных настоящей документацией, иной участник закупки) не предоставил обеспечение исполнения договора, такой участник закупки признается уклонившимся от заключения договора.

Согласно пункту 4.10 документации в случае если по результатам рассмотрения вторых частей заявок только одна заявка соответствует требованиям документации, комиссия признает такого участника Победителем аукциона. При этом закупка признается несостоявшейся и договор заключается по цене договора (цене лота), предложенной таким участником по итогам проведения аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения договора.

В соответствии с пунктом 6.2 документации по результату подведения итогов аукциона формируется итоговый протокол аукциона, который ведется комиссией, подписывается всеми присутствующими членами комиссии непосредственно после рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Согласно пункту 7.2 документации в случае если по результатам рассмотрения вторых частей заявок только одна заявка соответствует требованиям документации, закупка признается несостоявшейся и договор заключается по цене договора (цене лота), предложенной таким участником по итогам проведения аукциона. Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения договора.

В соответствии с пунктом 7.4 документации в случае признания аукциона несостоявшимся Заказчик вправе заключить договор с единственным участником аукциона. При этом договор заключается по начальной (максимальной) цене договора (цене лота), указанной в Извещении о проведении аукциона, или по согласованной с указанным участником аукциона цене договора, не превышающей начальной (максимальной) цены договора (цены лота). Единственный участник аукциона не вправе отказаться от заключения договора.

В силу пункта 8.1 документации договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается на условиях, которые предусмотрены проектом договора, документацией о конкурентной закупке, извещением об осуществлении конкурентной закупки и заявкой участника такой закупки, с которым заключается договор с включением в него условий исполнения договора представленных в заявке победителя, а так же по цене предложенной победителем аукциона с применением понижающего коэффициента предложенным победителем аукциона. Итоговая цена договора пересчитывается с учетом указанного коэффициента по каждой позиции пропорционально коэффициенту снижения полученному по итогам проведения аукциона.

Согласно пункту 8.2 документации договор по результатам конкурентной закупки с участием субъектов малого и среднего предпринимательства заключается с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика.

В соответствии с пунктом 8.3 документации в течение пяти дней со дня подписания итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки, Заказчик направляет Победителю закупки с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки проект договора с включенными в него условиями исполнения договора, предложенными таким Победителем (единственным участником).

В силу пункта 8.4 документации в течение пяти дней Победитель (единственный участник) закупки направляет Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки подписанный проект договора и/или протокол разногласий.

Согласно пункту 8.5 документации в случае наличия разногласий по проекту договора, направленному Заказчиком, Победитель закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик в течение 5 дней рассматривает протокол разногласий и направляет Победителю такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа, учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

В соответствии с пунктом 8.6 документации в течение пяти дней со дня получения проекта договора, подписанного Победителем закупки, Заказчик подписывает указанный проект договора.

Согласно пункту 8.7 документации договор по результатам конкурентной закупки заключается не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки. В случае необходимости одобрения органом управления заказчика в соответствии с законодательством Российской Федерации заключения договора или в случае обжалования в антимонопольном органе действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки договор должен быть заключен не позднее чем через пять дней с даты указанного одобрения или с даты вынесения решения антимонопольного органа по результатам обжалования действий (бездействия) заказчика, комиссии, оператора электронной площадки.

Таким образом, Комиссия установила, что Организатором закупки в нарушение пункта 6.2 документации не был составлен и размещен итоговый протокол, при этом возможность Организатора закупки совершить указанные действия не предусмотрена положениями Закона о закупках, документации или Положения.

Вместе с тем Комиссия отмечает, что сроки, установленные на заключение договора, начинают действия с момента размещения итогового протокола.

Комиссия установила, что Заказчиком 30.12.2025 был направлен проект договора в адрес Заявителя. При этом 12.01.2026 в 17:42 Заказчиком был размещен новый проект договора с внесением изменений в части суммы обеспечения договора.

Заявитель 13.01.2026 направил протокол разногласий в адрес Заказчика, который не был рассмотрен Заказчиком. Также Организатором закупки 13.01.2026 Заявитель был признан уклонившимся от заключения договора.

Кроме того, Комиссия отмечает, что согласно пункту 5 протокола рассмотрения вторых частей заявок от 23.12.2025, а также пункта 8.3 документации Заказчик должен был в течение 5 дней, а именно до 29.12.2025 включительно, направить в адрес Заявителя проект договора, что было нарушено Заказчиком.

Также Комиссия установила, что согласно первоначальной редакции проекта договора сумма обеспечения договора составляла 674 758,19 руб., которая 12.01.2026 была изменена на 674 758,18 руб.

Вместе с тем Заказчиком не была обеспечена возможность подписания договора со стороны Заявителя в течение 5 дней, что установлено пунктом 8.4 документации.

Таким образом, действия Заказчика повлекли за собой невозможность подписания договора со стороны Заявителя, а также признание Заявителя уклонившимся от заключения договора.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком нарушен порядок заключения договора, а признание Заявителя уклонившимся от заключения договора осуществлено Организатором закупки в нарушение требований Закупочной документации, Положения о закупках, а также Закона о закупках.

Комиссия отмечает, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (пункт 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Вместе с тем действия Заказчика в настоящем случае упомянутым целям и принципам не соответствовали, поскольку объективно повлекли за собой их нарушение.

Между тем, указанные действия Заказчика влекут за собой не только нарушение принципов равноправия и справедливости (пункт 1 статьи 3 Закона о закупках), но и принципа недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (пункт 1 статьи 10 ГК РФ).

При таких обстоятельствах Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 8.3 документации, в действиях Организатора закупки - пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 6.2 документации, 24 Извещения.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу об обоснованности доводов жалобы, а также необходимости в выдаче Организатору закупки обязательного для исполнения предписания.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1, пунктом 3.1 части 1 статьи 23, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "Т" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) на действия АО "ВБ" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) и АО "ВА" (ИНН:<...>; ОГРН:<...>) при проведении Закупки обоснованной.

2. Установить в действиях Заказчика нарушения пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пункта 8.3 документации, в действиях Организатора закупки - пункта 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, пунктов 6.2 документации, 24 Извещения.

3. Выдать Организатору закупки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.