Решение Иркутское УФАС России от 04.02.2026 N 038/777/26

На основании поступившей информации в целях осуществления государственного контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе, статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений", приказа Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее - Иркутское УФАС России) от 21.01.2026 г. N 038/11/26,

Инспекцией Иркутского УФАС России в составе:

руководитель Инспекции: ///;

участники Инспекции: ///;

проведено внеплановое контрольное мероприятие (проверка) в отношении заказчика - Областного государственного казенного учреждения "ДА" (ИНН <...>), уполномоченного органа - Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (ИНН <...>) на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125003930 "Поставка автомобиля".

Место нахождения Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области: 664003, <...>; Областного государственного казенного учреждения "ДА" (далее также заказчик, ОГКУ "ДБ"): 664003, <...>.

Проверка начата 22.01.2026 г., окончена 04.02.2026 г.

Место проведения проверки: г. Иркутск.

Дата принятия решения: 04.02.2026 г.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекцией Иркутского УФАС России изучены информация, размещенная в Единой информационной системе, копии следующих документов:

- Распоряжение Министерства по регулированию контрактной системе в сфере закупок Иркутской области от 30.12.2021 г. N 128-мр "Об утверждении составов комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Иркутской области" с изменениями;

- извещение о проведении закупки N 0134200000125003930 со всеми приложениями;

- протоколы, составленные в ходе проведения закупки;

- государственный контракт, заключенный по итогам закупки;

- иные материалы.

В ходе проведения проверки Инспекцией Иркутского УФАС России установлено, что уполномоченным органом на основании заявки заказчика 11.07.2025 г. в Единой информационной системы на сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125003930 "Поставка автомобиля".

Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 3 950 000 рублей 00 копеек.

По итогам подведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя), состоявшемся 24.07.2026 г., победителем электронного аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 119319515 - Общество с ограниченной ответственностью "А" (далее также ООО "А").

04.08.2025 г. между заказчиком и ООО "А" заключен государственный контракт N 09/182-25 на поставку автомобиля (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 3 380 250 рублей 00 копеек.

10.09.2025 г., 21.10.2025 г. между заказчиком и ООО "А" заключены дополнительные соглашения.

Сведения о заключенном Контракте, дополнительных соглашениях размещены заказчиком в Единой информационной системе.

Из информации, размещенной в Единой информационной системе установлено, что 23.10.2025 г. заказчиком подписан документ о приемке N 50 от 20.10.2025 (испр. N 1 от 21.10.2025) на сумму 3 380 250 рублей 00 копеек.

В соответствии с пунктом 2.4 условий Контракта, сформированных без использования ЕИС, "Заказчик оплачивает Товар, поставленный Поставщиком в соответствии с Контрактом, единовременным платежом путем перечисления цены Контракта на счет Поставщика, реквизиты которого указаны в пункте 5.6 Структурированной части, за счет средств, указанных в пункте 5.1 Структурированной части, в течение 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке в соответствии со статьей 4 Условий".

Указанный срок поставки соответствует положениям части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, которая устанавливает, что срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев указанной в данной части закона случаях.

Пунктом 4.7 условий Контракта определено, что "В течение 20 рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с пунктом 3 части 13 статьи 94 Закона о контрактной системе, пунктом 4.3 Условий, Заказчик подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, либо формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа".

С учетом положений части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, пункта 2.4 условий Контракта оплата по документу о приемке N 50 от 20.10.2025 г. (испр. N 1 от 21.10.2025) должна быть осуществлена заказчиком не позднее 01.11.2025 г.

При этом на момент окончания срока проведения проверки информация об оплате заказчиком поставленного ООО "А" отсутствует.

Таким образом, заказчиком нарушена часть 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ.

Допущенное заказчиком нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своих пояснениях заказчика указывает, что ОГКУ "ДБ" является казенным учреждением, финансируемое исключительно за счет средств областного бюджета с участием средств Российской Федерации при реализации государственных программ в сфере осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Иркутской области.

В соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области от 01.03.2021 N 122-пп "О министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области" (вместе с "Положением о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области") министерство транспорта и дорожного хозяйства Иркутской области осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств и бюджетных полномочий главного администратора доходов областного бюджета в случаях, установленных законом области об областном бюджете (далее - ГРБС), в том числе расходует полученные из областного бюджета средства в соответствии с утвержденной бюджетной росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с Уставом учредителем в отношении ОГКУ "ДБ", которое осуществляет управление областными финансами, составление проекта областного бюджета, организацию и исполнение областного бюджета, обеспечение управления областным государственным долгом, казначейское исполнение областного бюджета.

В настоящее время ОГКУ "ДБ" осуществляет выплаты в случае, если финансовый орган санкционирует оплату направленных заявок на оплату расходов, в пределах кассового прогноза исполнения бюджета, доводимого ежемесячно ГРБС и финансовым органом.

С июля 2025 года от финансового органа ежемесячно поступают рекомендации по формированию кассового прогноза по расходам с приоритетными направлениями, таких как оплата труда, социальные выплаты, страховые взносы, и пр.

При поступлении в ОГКУ "ДБ" какого-либо акта выполненных работ (услуг) в отношении государственных контрактов (размещении в ЕИС в установленном порядке), заказчик формирует запрос о необходимости открытия кассового прогноза и доведения соответствующих денежных средств и направляет в ГРБС, который в свою очередь принимает решение о согласовании прогноза или его отклонении.

Так, с учетом документа о приемке от 21.10.2025, а также поступившей в октябре 2025 года от ООО "А" претензии по Контракту, ОГКУ "ДБ" был сформирован соответствующий запрос на дополнительный кассовый прогноз. Однако указный запрос не был согласован.

ОГКУ "ДБ" 04.12.2025 в адрес ГРБС повторно направило запрос с указанием всех предыдущих писем, по которым не был открыт кассовый прогноз, с просьбой открыть его в декабре 2025 года.

Также в пояснениях указано, что ОГКУ "ДБ" заключаются контракты для государственных нужд в интересах и за счет средств государства, а также в условиях несвоевременного доведения лимитов ГРБС, вина заказчика в нарушении срока оплаты по вышеуказанным контрактам отсутствует.

Таким образом, изучив пояснения заказчика и представленные им документы, Инспекция приходит к выводу о возможном наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам внеплановой (камеральной) проверки Инспекцией на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000125003930 "Поставка автомобиля" в действиях Областного государственного казенного учреждения "ДА" выявлено нарушение части 13.1 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ, в действиях Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области нарушений законодательства о контрактной системе не выявлено.

Инспекцией принято решение предложить руководителю Иркутского УФАС России направить результаты проверки в орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере для принятия мер в пределах представленных полномочий.