Решение ФАС России от 07.10.2025 N П-135/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях КУ "У" (далее - Заказчик), "Д" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на выполнение подрядных работ по ремонту объекта: ремонт автодороги в Сургутском районе, от Когалымского месторождения до кольцевой развилки на участке км 12+290 - км 43+498 (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0187200001725000497) (далее - Конкурс, Извещение),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:

1) не размещена в полной мере проектно-сметная документация в ЕИС;

2) не включены в проект контракта работы по демонтажу изношенных плит, усилению основания под тяжелые нагрузки, гарантии долговечности покрытия.

Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами обращения Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя 30.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:

1) Извещение размещено в ЕИС - 22.04.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 451 168 437 руб.;

4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 13.05.2025;

5) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупок;

6) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 4 заявок участников Конкурса соответствующими требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;

7) дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 16.05.2025;

8) победителем Конкурса признано АО "Г" (далее - Победитель);

9) между Заказчиком и Победителем заключен муниципальный контракт от 27.05.2025 N 05/25/135 с ценой в размере 1 451 168 437 руб. (реестровый номер в ЕИС - 2860100987725000048) (далее - Контракт).

1. Заказчиком, Уполномоченным органом не размещена в полном объеме проектно-сметная документация в ЕИС.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе установлено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с Законом о контрактной системе не требуется, а также случаев осуществления закупки в соответствии с частями 16 и 16.1 статьи 34 Закона о контрактной системе, при которых предметом контракта является в том числе проектирование объекта капитального строительства. Включение проектной документации в описание объекта закупки в соответствии с настоящим пунктом является надлежащим исполнением требований пунктов 1 - 3 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, части 2 статьи 33 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 статьи 48 ГрК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой и графической формах и (или) в форме информационной модели и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 27.02.2018 N 7026-АС/08 к текущему ремонту относят устранение мелких неисправностей, выявляемых в ходе повседневной эксплуатации основного средства, при котором объект практически не выбывает из эксплуатации, а его технические характеристики не меняются, работы по систематическому и своевременному предохранению основных средств от преждевременного износа путем проведения профилактических мероприятий; к капитальному ремонту - относят восстановление утраченных первоначальных технических характеристик объекта в целом, при этом основные технико-экономические показатели остаются неизменными.

В силу статьи 2 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827, "текущий ремонт автомобильной дороги" - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги.

Согласно Извещению объектом закупки является выполнение подрядных работ по ремонту объекта: ремонт автодороги в Сургутском районе, от Когалымского месторождения до кольцевой развилки на участке км 12+290 - км 43+498 (далее - Объект).

Представители Заказчика на заседании Комиссии сообщили, что в соответствии с статьей 48 ГрК РФ проектная документация требуется для нового строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

Вместе с тем текущий ремонт не относится к данным видам работ, так как он направлен на поддержание работоспособности объекта и устранение мелких повреждений и неисправностей, не затрагивая конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что текущий ремонт автомобильной дороги может быть проведен без разработки проектной документации, что соответствует действующему законодательству и нормативно-правовым актам Российской Федерации.

Кроме того, Заявитель не представил документов и сведений, позволяющих Комиссии прийти к выводу об обратном.

С учетом вышеизложенного Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а довод не нашел своего подтверждения.

2. Заказчиком не включены в проект контракта работы по демонтажу изношенных плит, усилению основания под тяжелые нагрузки, гарантии долговечности покрытия.

В силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее срок исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта, если проектом контракта предусмотрены такие этапы).

Пунктом 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать проект контракта.

Комиссией установлено, что между Заказчиком и Победителем заключен Контракт, в соответствии с которым предусмотрены работы по замене покрытия проезжей части, восстановлению обочин, установке/замене дорожных знаков.

Согласно пункту 7.1 раздела 7 Контракта гарантии качества распространяются на весь объем выполненных работ, исполненных Победителем, его субподрядчиками и соисполнителями по Контракту.

Также пунктом 7.2 раздела 7 Контракта установлен гарантийный срок устранения Победителем дефектов, возникших в течение гарантийных сроков на Объекте и входящих в него инженерных сооружений, конструктивно, материалов, изделий и оборудования, который составляет 4 года по верхнему слою покрытия.

Кроме того, представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что вышеуказанные работы выполняются в соответствии с проектом выполнения работ по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений или сметным расчетом стоимости по ремонту автомобильных дорог и (или) искусственных дорожных сооружений на основании дефектной ведомости.

Вместе с тем представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать доводы К. не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.