Решение Пензенское УФАС России от 04.02.2026 N 058/10/104-101/2026

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области по проведению плановых, внеплановых проверок по контролю в сфере закупок в составе:

- ... - заместителя руководителя Инспекции, начальника отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

- ... - члена Инспекции, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок,

при участии:

со стороны заказчика - Муниципального казенного учреждения "УА" (далее - МКУ "УБ"):

- ... (представитель по доверенности),

со стороны заинтересованного лица, производителя - общества с ограниченной ответственностью "М", ИНН "М" (далее - ООО "М")

- ... (генеральный директор общества),

в отсутствие индивидуального предпринимателя М. (далее - ИП М./предприниматель/поставщик), уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения обращения,

рассмотрев представленные заказчиком - МКУ "УБ" документы и сведения об ИП М. (ИНН <...>), подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта (реестровый номер 3583601233625000049) по результатам проведения уполномоченным учреждением электронного запроса котировок "Поставка скамьи/нары односторонние (одноярусные) для защитных сооружений" (извещение N 0855300002825000688 от 11.11.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru), руководствуясь статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

28.01.2026 в Управлении Федеральной антимонопольной службы по Пензенской области зарегистрировано обращение заказчика о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения уполномоченным учреждением электронного запроса котировок "Поставка скамьи/нары односторонние (одноярусные) для защитных сооружений" (извещение N 0855300002825000688 от 11.11.2025 опубликовано на сайте www.zakupki.gov.ru).

Заседание Инспекции Управления в соответствии с уведомлением от 29.01.2026 назначено на 03.02.2026 в 14 часов 00 минут.

До рассмотрения обращения со стороны МКУ "УБ", ИП М. поступили письменные пояснения, копии документов, касающихся исполнения контракта.

С учетом письменных позиций сторон, изложенных в них обстоятельств, Инспекцией Пензенского УФАС России до начала заседания запрошены письменные пояснения у производителя предполагаемого к поставке товара - ООО "М". Запрашиваемые сведения представлены в антимонопольный орган.

Представители МКУ "УБ", ООО "М" участвуют в рассмотрении обращения дистанционно в порядке, предусмотренном письмом ФАС России от 03.04.2020 N ИА/27903/20. ИП М. участие в заседании Инспекции не принимает.

Согласно обращению и пояснениям представителя заказчика между МКУ "УБ" и ИП М. 25.11.2025 заключен муниципальный контракт, по которому предприниматель обязался поставить товар в течение 30 календарных дней с даты подписания контракта. Впоследствии ИП М. не исполнил свои обязательства, требования учреждения не выполнил, оставив претензии без ответа. В этой связи заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Представителем ООО "М" поддержаны доводы, изложенные в письменных пояснениях.

В связи с необходимостью получения дополнительной информации и документов, необходимых для рассмотрения обращения, анализа материалов, в заседании объявлен перерыв до 14 часов 00 минут 02.02.2026, о чем направлено уведомление ИП М.

В рамках рассмотрения обращения и в результате осуществления внеплановой проверки соблюдения законодательства при проведении электронного аукциона Инспекцией Управления установлено следующее.

11.11.2025 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещено извещение N 0855300002825000688 о проведении электронного запроса котировок "Поставка скамьи/нары односторонние (одноярусные) для защитных сооружений".

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 416 600,00 руб.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами.

В силу пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Постановление N 1875) установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица), по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Скамьи/нары односторонние (одноярусные) для защитных сооружений с кодом ОКПД2 31.09.11.190, являющиеся объектом данной закупки, относятся к перечню согласно приложению N 1 Постановления N 1875. В этой связи в извещении об осуществлении закупки заказчиком было правомерно установлен запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами (далее - иностранные лица).

На участие в закупке подано 10 заявок. В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0855300002825000688 от 20.11.2025 победителем признан ИП М., который по результатам проведения электронной процедуры предложил раньше других участников наименьшую цену - 940 000,00 руб.

Согласно пункту 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, являются:

а) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из Российской Федерации - номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, предусмотренного статьей 17 1 Федерального закона "О промышленной политике в Российской Федерации" (далее - реестр российской промышленной продукции), и справка, подтверждающая наличие специального инвестиционного контракта и предусмотренная пунктом 1 1 постановления Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", или номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции, содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" за выполнение (освоение) на территории Российской Федерации соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции", включая значение, определенное для целей осуществления закупок (если постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства российской промышленной продукции" в отношении такого товара определено значение для целей осуществления закупок);

б) для подтверждения происхождения товаров, указанных в позициях 1 - 145 приложения N 1 к настоящему постановлению, позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению, приложении N 3 к настоящему постановлению, из государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением Российской Федерации, - номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, порядок формирования и ведения которого устанавливается правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), содержащей в том числе:

информацию о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) (если в отношении такого товара правом Евразийского экономического союза за выполнение (освоение) на территории Евразийского экономического союза соответствующих операций (условий) установлены требования о совокупном количестве баллов), которое составляет или превышает значение, определенное правом Евразийского экономического союза.

Установлено, что ИП М. указал в своей заявке на участие в закупке номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10538909 (Нары металлические одноярусные односторонние НЗС-950-6/1 (НЗС-6.211) / НР31 (тип VI В-950-00.00.000-02) производства ООО "М"), информация о совокупном количество баллов за выполнение (освоение) на территории РФ таких операций (условий) - 75), чем подтвердил страну происхождения товара в рамках установленной защитной меры национального режима в виде "запрета".

25.11.2025 между МКУ "УБ" и ИП М. заключен контракт N 0855300002825000688. Реестровый номер контракта - 3583601233625000049.

В силу пункта 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику скамьи/нары односторонние (одноярусные) для защитных сооружений (далее - Товар) в соответствии со спецификацией (Приложение N 1 к Контракту) и описанием объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту), которые являются неотъемлемой частью Контракта, и передать его Заказчику на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар.

Спецификация к контракту представлена следующим образом:

Поставляемый товар должен соответствовать требованиям СП-88.13330.2022 "Свод правил. Защитные сооружения гражданской обороны (СНиП II-11-77)" и ГОСТ 19917-2014 "Мебель для сидения и лежания".

Согласно пункту 1.3 контракта срок поставки: в течение 30 календарных дней с даты подписания Контракта.

Пунктом 8.1 контракта определено, что контракт действует с даты подписания по "31" декабря 2025 г.

Как следует из материалов по обращению, исполнение контракта характеризуется следующим.

28.11.2025 в адрес МКУ "УБ" обратилось ООО "М" с претензионном письмом (исх. N ПП-106 от 28.11.2025), в котором просило учреждение инициировать передачу сведений в Пензенское УФАС России для рассмотрения вопроса о включении сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку предприниматель, участвуя в закупке N 0855300002825000688, предоставил недостоверные сведения. Свои требования общество мотивировало тем, что в рамках закупки N 0855300002825000688 организация не производила продукцию, не осуществляла ее выпуск, отгрузку и не оформляла какие-либо документы с ИП М., не уполномочивало последнего на использование выписки из реестра российской промышленной продукции N 10538909 в составе заявки на участие в закупке. В связи с поступившим от ООО "М" претензионным письмом заказчик письмом (исх. N 1349-6-2 от 16.12.2025) просил предоставить документы, подтверждающие соответствие поставляемого в рамках контракта товара продукции ООО "М", заявленной при подаче заявки, выписке из реестра Минпромторга N 10538909.

Поскольку по состоянию на 25.12.2025 товар по контракту не был поставлен, заказчиком выставлена претензия (исх. N 1399-6-2 от 25.12.2025) с указанием на нарушение срока поставки и требованием исполнить обязательства в срок до 29.12.2025.

По результатам рассмотрения обращения ООО "М" МКУ "УБ" в письме (исх. N 1400-6-2 от 29.12.2025) сообщило, что заказчик не имеет возможности отменить протокол подведения итогов определения поставщика, поскольку определение поставщиков относится к полномочиям уполномоченного учреждения МКУ "Ц". При этом по состоянию на 25.12.2025 товар не был поставлен ИП М. по контракту. В случае неисполнения условий контракта в части поставки товара заказчиком будут приняты меры в соответствии с пунктом 6 и 8.5 муниципального контракта.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Из пункта 8.3 контракта следует, что расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу пункта 8.4 контракта стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с частями 8 - 11, 12.1, 13 - 19, 20.1 - 23 статьи 95 Федерального закона N 44-ФЗ.

Пунктом 8.5 контракта определено, что Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в случаях, если в ходе исполнения контракта установлено, что:

8.5.1 Поставщик и (или) поставляемый товар перестали соответствовать установленным извещением об осуществлении закупки требованиям к участникам закупки (за исключением требования, предусмотренного частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ) и (или) поставляемому товару;

8.5.2. при определении Поставщика Поставщик представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара требованиям, указанным в пункте 8.5.1, что позволило ему стать победителем определения Поставщика.

Согласно пункту 8.6 контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

- в случае осуществления поставки товара ненадлежащего качества (обнаружения неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков) с недостатками, которые не могут быть устранены в установленный Заказчиком разумный срок;

- в случае неоднократного нарушения сроков поставки товара;

- в случае отказа Поставщика передать Заказчику товар или принадлежности к нему.

В соответствии со статьей 309 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями и иными обычно предъявляемыми требованиями.

В силу пункта 1 статьи 525 ГК РФ поставка товаров для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основе государственного или муниципального контракта на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, а также заключаемых в соответствии с ним договоров поставки товаров для государственных или муниципальных нужд (пункт 2 статьи 530 ГК РФ).

Из пункта 1 статьи 523 ГК РФ следует, что односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

В соответствии с абзацем четвертым пункта 2 статьи 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 523 ГК РФ нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях

- поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

- неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В связи с тем, что ИП М. не поставил товар по контракту, нарушив сроки поставки, заказчиком 16.01.2026 принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно пунктам 1 - 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Датой надлежащего уведомления ИП М. о принятом решении следует считать 16.01.2026. 27.01.2026 - дата вступления решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в силу.

Как следует из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Согласно условиям контракта окончание срока поставки товара приходится на 25.12.2025, срок действия контракта - до 31.12.2025 включительно. Пунктом 1 статьи 408 ГК РФ предусмотрено, что надлежащее исполнение прекращает обязательство. Пунктом 3 статьи 425 ГК РФ установлено, что законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Названная норма устанавливает соотношение сроков действия договора и существования возникшего из договора обязательства, действие которого презюмируется до предусмотренного договором момента исполнения обязательства (определение Верховного Суда Российской Федерации от 14.02.2017 по делу N 308-ЭС16-14071).

Согласно пункту 23 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), истечение срока действия государственного (муниципального) контракта при наличии неисполненных обязательств не может влечь их прекращение (статья 425 ГК РФ). Таким образом, указание в контракте на срок его действия до определенной календарной даты (в рассматриваемом случае 31.12.2025), не влечет прекращения действия контракта в случае его неисполнения, если в нем отсутствует указание на то, что окончание установленного срока действия контракта влечет прекращение обязательств. В данном случае контрактом не предусмотрено, что окончание срока действия контакта влечет прекращение обязательств сторон по договору в соответствии с пунктом 3 статьи 425 ГК РФ. Поскольку в материалы дела не представлено доказательств надлежащего исполнения поставщиком своих обязательств, в рассматриваемом случае муниципальный контракт действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств, в связи с чем отказ заказчика от исполнения контракта осуществлен в пределах срока действия контракта. Вместе с тем отказ заказчика от исполнения контракта выступает поводом для передачи сведений о допущенных нарушениях уполномоченному органу, для проведения проверки этих сведений в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Инспекция Управления также отмечает, что само по себе окончание срока действия государственного (муниципального) контракта не может рассматриваться как обстоятельство, исключающее возможность включения сведений о недобросовестном поставщике в реестр, поскольку в силу пункта 4 статьи 425 ГК РФ окончание срока действия договора не освобождает стороны от ответственности за его нарушение.

Заказчик обратился в Пензенское УФАС России 27.01.2026, то есть в соответствии с требованиями части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Пунктом 13 Правил ведения РНП определено, что не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона, по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, а, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

Решение о включении (невключении) сведений о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в связи с принятием заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта принимается контрольным органом в сфере закупок в каждом конкретном случае, исходя из всех обстоятельств дела и представленных заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) документов и доказательств.

Согласно части 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Невыполнение участником закупки требований Закона о контрактной системе повлекло невозможность исполнения контракта в определенные Заказчиком сроки, что, в свою очередь, влечет не только нарушение интересов Заказчика, но и публичных интересов, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов. Участник закупки, будучи профессиональным участником рынка, должен был осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий предпринимать надлежащие и достаточные меры для своевременного исполнения публичных обязанностей.

По запросу антимонопольного органа ИП М. представлена следующая письменная позиция (исх. N 15 от 02.02.2026) относительно обстоятельств исполнения муниципального контракта:

"По результатам запроса котировок по закупке N 0855300002825000688 20.11.2025 г. я был признан победителем. В закупке был применен запрет с ОКПД 31.09.11.190. Посмотрев это ОКПД 31.09.11 в реестре Минпромторга я нашел производителя ООО "М" ИНН "М". Зайдя к ним на сайт я нашел нары, которые подходят для данной закупки. Цена на товар у ООО "М" выставлены на сайте в общем доступе, основываясь на этом я просчитал цену, по которой я готов забрать данную котировку и подал заявку. Далее между ИП М. и Муниципальным казенным учреждением "УА" (МКУ "УБ") далее по тексту заказчик, 25.11.2025 г. был заключен МУНИЦИПАЛЬНЫЙ КОНТРАКТ N 0855300002825000688 на ПОСТАВКУ СКАМЬИ/НАРЫ ОДНОСТОРОННИЕ (ОДНОЯРУСНЫЕ) ДЛЯ ЗАЩИТНЫХ СООРУЖЕНИЙ. 16.12.2025 г. На электронную почту и в СБИС мне пришло письмо от заказчика о том, что ООО "М" каким-то образом (основываясь на 44-ФЗ, данные которые предоставляются в рамках заявки остаются неразглашенными) подумала и решила, что мы товар не будем у них закупать. Как ООО "М" узнала эти данные, остается загадкой. Но эти данные можно получить только от Заказчика, других способов узнать какой реестровый номер прописан в контракте не имеется. Соответственно, можно предположить, что у Заказчика и ООО "М" есть неофициальные контакты. Так как этот контракт был заключен в конце года, свободные оборотные средства на закупку нар у ООО "М" были в виде поступлений от других контрактов. Именно поэтому сразу не был запрошен счет. Как денежные средства появились, был проведен телефонный разговор с менеджером фирмы ООО "М" и запрошен счет. В ответ на мой запрос счета, был дан ответ, что производство 50 дней, я сказал что нас это устраивает. Но в дальнейшем ни счета, ни ответов на письма о запросе счета нам так и не поступило. В телефоном разговоре, ООО "М" назвали меня аферистом, заявили что никакой товар они мне поставлять не будут и никаких счетов не выставят. И если мы попадем в РНП, им будет легче работать. Я работаю в данной сфере более 7 лет, ни одного подобного случая, когда торгующая организация отказывается продавать товар у меня не встречалось. Документы для подачи заявки размещены в свободном доступе. Поэтому я не понимаю, почему данная организация ведет себя подобным образом.

По моему мнению, здесь либо имеется личные контакты между ООО "М" и Заказчиком, по - другому объяснить откуда появилась информация о номере реестровой записи у ООО "М" не представляется возможным, это полностью противоречит закону. Либо ООО "М" таким образом хочет получить монополию на рынке, чтобы такие организации, как мы, кто сначала узнает у них цену и с их документами подается на закупки, без каких-либо шансов отправлялся в РНП.

Контракт мы готовы выполнить, но это невозможно только лишь потому, что ООО "М", не имея никаких оснований, просто отказывается продавать товар.

На основании всего вышеизложенного прошу не вносить мою организацию ИП М. в РНП. Моя организация выполнила за 3 года порядка 350 договоров, и никаких нареканий со стороны Заказчиков и со стороны организации с кем мы работаем, никогда не было".

В дополнение к письменной позиции ИП М. представлены скриншоты писем с электронной почты, цен с сайта ООО "М", истории звонков.

Согласно пояснениям МКУ "УБ" после подписания контракта от ООО "М" поступила претензия, где было указано, что ИП М. не имеет договорных отношений с ООО "М", товар у производителя не приобретал. После чего в ходе телефонного звонка ИП М. сообщил, что содержащееся в заявке предложение товара производителя ООО "М" и соответствующая документация поданы менеджером ИП М., о чем предпринимателю изначально не было известно. При этом в ходе разговора ИП М. упомянул, что имеет собственное производство. В этой связи ИП М. поинтересовался у заказчика, что ему следует делать, чтобы исполнить контракт, на что получил ответ о единственном возможном варианте - поставке товара производителя ООО "М". С учетом данных обстоятельств МКУ "УБ" запросило у ИП М. официальное подтверждение того, что предприниматель действительно намерен поставить товар производителя ООО "М". Ответа на данный запрос получено не было. В последний день срока поставки ввиду неисполнения поставщиком обязательств заказчик обратился к ИП М. с требованием поставить товар, предусмотренный контрактом, до 29.12.2025. Ответа на претензию, направленную по системе электронного документооборота через СБИС и почтовым отправлением, со стороны поставщика не последовало, обязательства не были исполнены. При этом ранее ИП М., взаимодействуя с заказчиком, сообщил, что ООО "М" не продаст необходимый для исполнения контракта товар, в связи с чем поставка невозможна. В результате контракт был расторгнут заказчиком в одностороннем порядке только в начале 2026 года ввиду проводившейся прокуратурой проверки документов по данной закупке.

С учетом позиций сторон, изложенных обстоятельств, Инспекцией Управления запрошены (исх. N ЕД/503/26 от 02.02.2026) письменные пояснения у производителя товара, который предложен к поставке ИП М., - ООО "М". Также антимонопольный орган просил общество принять участие представителя в заседании Инспекции для дачи разъяснений относительно поставленных в запросе и иных возникающих в ходе рассмотрения настоящего обращения вопросов.

Как следует из письменных и устных пояснений ООО "М", общество, как производитель и правообладатель реестровой записи, осуществляет мониторинг закупок, в рамках которого анализируются предмет закупки, техническое описание товара и требования по подтверждению страны происхождения. При выявлении риска подмены товара общество обязано принять меры для предотвращения использования недостоверных сведений. В этой связи ООО "М", основываясь на множественных фактах подлога номеров реестровой записи из реестра российской промышленной продукции в течение 2025 года и на аналитических данных, предположило, что в данном запросе котировок может быть использован номер реестровой записи производителя, но товар не будет закуплен/поставлен. Организацией после заключения рассматриваемого контракта была инициирована проверка, результатом которой стал ответ от Прокуратуры Ленинского района г. Пензы N 2014ж-2025/Он1586-25 от 23.12.2025, в котором указано, что в составе заявки на участие в закупке N 0855300002825000688 ИП М. указал номер реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10538909.

Товар с номером реестровой записи из реестра российской промышленной продукции 10538909 производится компанией ООО "М" согласно графику производства и поставляется согласно графику поставок. ООО "М" не осуществляло никаких "взаимодействий" с заказчиком помимо официальной переписки.

Вместе с тем ИП М. по собственной инициативе взаимодействовал с ООО "М". Так, в телефонном разговоре с исполнительным директором ООО "М", состоявшемся 17.12.2025 (за 8 дней до окончания срока поставки товаров по заключенному контракту), ИП М. в устной форме запросил цену на товар, на что ему был дан ответ, что представление ценовых предложений возможно только по письменной заявке, направленной на электронную почту организации. В тот же день состоялся второй телефонный разговор, в котором ИП М. согласился с тем, что продукция производства ООО "М" не планировалась к закупке для исполнения данного контракта, поскольку им уже закуплена продукция другого завода-изготовителя, не имеющего реестровой записи на свою продукцию, подтверждающей страну происхождения товара. К данным пояснениям общество представило в адрес антимонопольного органа стенограмму указанного телефонного разговора совместно с его аудиозаписью с пометкой, что запись произведена одним из лиц, участвовавших в разговоре, а разговор касался обстоятельств, связанных с договорными отношениями между сторонами.

Дополнительно представитель ООО "М" пояснил, что в настоящее время сложилась практика, что иные контрагенты при участии в государственных закупках предварительно официально запрашивают согласие у производителя на использование того или иного номера реестровой записи, относящейся к ООО "М", поставку такого товара в определенном количестве, чтобы в дальнейшем при необходимости представить письменное подтверждение соответствия предлагаемой продукции для заказчика.

Инспекцией Управления, исходя из материалов по обращению, установлено, что ИП М., участвуя в электронном запросе котировок, продекларировал в своей заявке Российскую Федерацию в качестве страны происхождения товара, указал реестровый номер 10538909 производителя ООО "М" из реестра российской промышленной продукции. Тем самым заявка ИП М. была признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, где установлена защитная мера национального режима в виде "запрета". Победив в закупке и заключив муниципальный контракт с МКУ "УБ", ИП М. не поставил товар в регламентированный контрактом срок, а именно 25.12.2025, претензионное требование учреждения не исполнил, ответов на письма заказчика с объяснением причин нарушения контрактных обязательств не представлял.

С учетом позиций сторон Инспекция Управления полагает, что ИП М. не удостоверился надлежащим образом в наличии реальной возможности поставить предлагаемый им российский товар в установленные контрактном сроки. В материалы по обращению не представлено доказательств того, что ИП М. заблаговременно письменно обращался к ООО "М" либо иным лицам с целью приобретения заявленной им при участии в электронной процедуре продукции российского производства, равно как и того, что в результате ИП М. было отказано в продаже такого товара. Напротив, исходя из представленных ИП М. дополнительных документов, первый звонок ООО "М" датирован 17.12.2025, а первое обращение к обществу за получением информации о цене товара, сроке его изготовления, по электронной почте - 22.12.2025.

В то же время ИП М. в своих письменных пояснениях не отрицается сам факт непоставки товара в рамках муниципального контракта. После принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта и в течение срока для устранения нарушений, послуживших основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, ИП М. также не осуществил поставку товара.

Рассмотрев представленные документы и материалы, Инспекция Управления пришла к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ИП М. в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что обязательства по контракту поставщиком фактически не исполнены, доказательств, подтверждающих наличие объективной невозможности поставки товара, предусмотренного условиями контракта в установленные сроки, ни заказчику, ни антимонопольному органу не представлено.

Учитывая вышеизложенное и руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)"), Инспекция Управления

Сведения, представленные заказчиком - МКУ "УБ", об индивидуальном предпринимателе М. (ИНН <...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

1. Сведения об индивидуальном предпринимателе М., подлежащие включению в реестр недобросовестных поставщиков:

1) Индивидуальный предприниматель М.;

2) ИНН <...>;

3) ИКЗ 253583601233658360100100670013109244;

4) номер реестровой записи в едином реестре участников закупок 22099630.

2. Датой включения сведений об индивидуальном предпринимателе М. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.