Решение Бурятское УФАС России от 04.02.2026 N 003/10/104-41/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее - Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:

<...>,

при участии представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Б" (далее - ГБУЗ "Б", Заказчик) <...> (доверенность N 1 от 03.02.2026), при отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью "Д" (далее - ООО "Д", Общество, Подрядчик),

рассмотрев обращение ГБУЗ "Б" о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении ООО "Д" в связи с односторонним отказом от исполнения контракта по результатам запроса котировок в электронной форме: "Капитальный ремонт помещений ФАП с. Адамово, расположенного по адресу: Республика Бурятия, <...>", N извещения - 0102200001625002875, в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

28.01.2026 Заказчиком в адрес антимонопольного органа направлено обращение о включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведений об ООО "Д". Согласно решению об одностороннем отказе от исполнения контракта причиной расторжения контракта послужило не предоставление обеспечения исполнения контракта согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона о контрактной системе.

На включении указанных сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик настаивает.

Пояснения от ООО "Д" не представлены.

Комиссия Бурятского УФАС России, рассмотрев документы, представленные сторонами, установила следующее:

16.12.2025 на официальном сайте Единой информационной системы размещено извещение о проведении запроса котировок в электронной форме N 0102200001625002875. Начальная (максимальная) цена контракта - 3 555 630,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0102200001625002875 от 24.12.2025 победителем признано ООО "Д".

Согласно ч. 6 ст. 50 Закона о контрактной системе заключение контракта по результатам проведения электронного запроса котировок осуществляется в порядке, установленном статьей 51 Закона о контрактной системе, с учетом следующих особенностей:

1) заказчик формирует и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта не позднее одного рабочего дня, следующего за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

2) участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления заказчиком действий в соответствии с пунктом 1 настоящей части;

3) заказчик осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем осуществления участником закупки, с которым заключается контракт, действий в соответствии с пунктом 2 настоящей части, но не ранее чем через два рабочих дня, следующих за днем размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

4) осуществление действий, предусмотренных пунктом 2 части 2, пунктом 2 части 3, пунктами 2 и 3 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе, не допускается.

В силу п. 1 ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе, в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные ч. 3 (за исключением случая, предусмотренного п. 3 ч. 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный ч. 3 настоящей статьи, не выполнены требования п. 3 ч. 3 настоящей статьи) и ч. 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с ч.ч. 4, 5 ст. 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе. В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с условиями, указанными в извещении, размер обеспечения исполнения контракта составлял 800 230,09 руб., при этом размер аванса составил 30% от цены контракта.

Из пояснений Заказчика и представленных документов следует, что при заключении контракта Подрядчик, ссылаясь на технические проблемы с оформлением независимой гарантии, заверял Заказчика о скором направлении обеспечения в виде денежных средств. Доверившись этим заверениям, Заказчик подписал контракт.

Однако в тот же день, 29.12.2025, непосредственно после подписания контракта, Подрядчик незамедлительно обратился к Заказчику со срочным требованием о выплате авансового платежа, предусмотренного контрактом. Данное требование было заявлено до предоставления какого-либо обеспечения исполнения контракта, что является нарушением последовательности исполнения обязательств, установленной Законом о контрактной системе и условиями Контракта.

Проверив сведения в Единой информационной системе, Заказчик установил, что Подрядчик так и не предоставил ни независимую гарантию, ни денежное обеспечение. Таким образом, Подрядчик ввел Заказчика в заблуждение относительно исполнения существенного условия контракта и, воспользовавшись этим, попытался получить авансовое финансирование. Осознав, что был введен в заблуждение, Заказчик начал процедуру одностороннего отказа от исполнения контракта, направив Подрядчику соответствующее уведомление 13.01.2026.

Общество в рамках рассмотрения настоящего обращения каких-либо письменных пояснений или возражений, опровергающих изложенные Заказчиком факты, не представило.

Согласно п. п. б) п. 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2021 г. N 1078 не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Комиссия Бурятского УФАС России, выслушав пояснения Заказчика, изучив представленные материалы, приходит к следующему выводу.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое действие лица, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформированной Определением от 19.02.2015 N 301-КГ15-632 по делу N А29-3152/2014, при рассмотрении вопроса о законности решения о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. При принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться формальной позицией, поэтому по делу подлежат установлению обстоятельства недобросовестного поведения поставщика.

Порядок принятия решения о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиком определен Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)".

Пунктом 11 Постановления предусмотрено, что в процессе рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков контрольный орган осуществляет проверку поступивших информации и документов, на наличие фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика.

Включение лица в реестр невозможно без установления его вины, выраженной в сознательном уклонении от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Гражданского Кодекса РФ гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Лицо, принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Закона, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с лицом, признанным победителем закупки.

Действуя в рамках заключения контракта, участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Следовательно, участник закупки, самостоятельно принявший решение об участии в закупке, обязан учесть специфику заключения контракта и соблюсти все предусмотренные для этого условия и сроки, должен надлежащим образом оценить свои трудовые и финансовые ресурсы (в том числе для того, чтобы обеспечить исполнение контракта), а также осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Недобросовестное поведение участника и невыполнение им в данном случае требований Закона о контрактной системе нарушило права Заказчика относительно условий исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке, а также публичные интересы Заказчика, которые обеспечиваются единой и обязательной процедурой размещения заказов.

На заседании Комиссии представители Общества отсутствовали, а также не представили документы и сведения, указывающие на подтверждение невозможности предоставления обеспечения исполнения контракта в регламентированный срок.

Вина ООО "Д" состоит в том, что он не выполнил установленные ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе требования и не предпринял зависящие от него меры по их соблюдению. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований, установленных Законом о контрактной системе, при рассмотрении дела не установлены.

Таким образом, действия ООО "Д" соответствуют признакам недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренным законодательством, а также принимая во внимание факт включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ООО "Д" (реестровый номер N 25013878 от 25.12.2025, причина внесения в реестр РНП: "Уклонение победителя от заключения контракта"), Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу о том, что сведения об ООО "Д" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и подпунктом б пункта 14 постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об обществе с ограниченной ответственностью "Д" (ИНН <...>, адрес 644021, Омская область, г.о. город Омск, <...>) и директоре Общества <...> сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.