Решение Приморское УФАС России от 16.01.2026 N 025/06/105-13/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю по контролю закупок (далее - Комиссия Приморского УФАС России) в составе:

Председатель комиссии: Е. - руководитель управления;

Члены комиссии:

Б. - заместитель руководителя управления - начальник отдела контроля торгов и органов власти;

К.Г. - специалист-эксперт отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции;

рассмотрев жалобу ООО "А"

в присутствии:

от Заявителя: В. - генеральный директор, С. - представитель по доверенности;

от заказчика: К.В. - представитель по доверенности,

В Приморское УФАС России поступила жалоба ООО "А" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на осуществление дорожной деятельности - ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения на участках км 0+000 - км 4+368, км 5+750 - км 6+753 Сибирцево - Жариково - Комиссарово в Черниговском муниципальном округе на территории Приморского края (извещение N 0820500000825007087) (далее - аукцион).

По мнению заявителя, заказчик допустил нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон N 44-ФЗ), так как неправомерно признал участника уклонившимся.

Согласно представленным возражениям Заказчик с доводами жалобы не согласен и считает ее необоснованной.

Рассмотрев представленные документы, заслушав пояснения сторон, Комиссия Приморского УФАС России установлено следующее.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 12.12.2025 N ИЭА1 победителем был признан ООО "А".

Согласно части 1 статьи 51 Закона N 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Закона N 44-ФЗ не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 51 Закона N 44-ФЗ в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

ООО "А" в сроки, предусмотренные Законом N 44-ФЗ, не исполнил обязательства, предусмотренные статьей 51 Закона N 44-ФЗ, в полном объеме, в связи с чем был признан уклонившимся от заключения контракта протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 30.12.2025 N ППУ20_1.

29.12.2025 ООО "А" получено решение об Утверждении лимита и предоставлении Банковской гарантии в рамках технологии ЭБГ N ГДtl-fin.ru 1390261-6/10-25-1 от 29 декабря 2025 года.

В связи с чем, ООО "А" 29.12.2025 подписан усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещен на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом).

Между тем, 30.12.2025 ООО "А" стало известно, что независимая гарантия не размещена, осуществлен перевыпуск независимой гарантии 30.12.2025.

Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что поскольку в период, отведенный на подписание контракта ООО "А" не представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта, Заказчиком правомерно участник признан уклонившимся.

Следовательно, довод Заявителя, в части нарушения порядка признания участника уклонившимся не находит своего подтверждения.

По результатам проведенной внеплановой проверки Комиссия Приморского УФАС России установила следующее.

В Разделе 12 проекта контракта "Банковское сопровождение контракта" не установлена ответственность Подрядчика за несоблюдение условий, установленных сопровождаемым контрактом, согласно подпункту "б" пункта 6 Правил осуществления банковского сопровождения контрактов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 (в ред. от 04.02.2025) "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов" (далее - Правила осуществления банковского сопровождения).

К извещению о проведении закупки приложен проект договора банковского сопровождения контракта без учета изменений, внесенных в Постановление Правительства РФ от 20.09.2014 N 963 "Об осуществлении банковского сопровождения контрактов", а именно: в нарушение ч. 15 Раздела III Правил осуществления банковского сопровождения, Параметрами банковского сопровождения, установленными Приложением к проекту государственного контракта, для банка установлено ежемесячное предоставление отчетности в адрес Заказчика.

Следовательно, Заказчиком допущено нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

Дополнительно Комиссия Приморского УФАС России отмечает, что В связи с принятием Закона Приморского края от 17.12.2025 N 930-КЗ "О краевом бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов", вышеуказанная закупка не обеспечена лимитами бюджетных обязательств по КБК 754 0409 121И89Д001 244. Поскольку извещением была предусмотрена выплата аванса в 2025 году и победитель аукциона уклонился от заключения контракта, выплата аванса в сроки, установленные извещением, не представляется возможным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 99, 106 Закона N 44-ФЗ, Комиссия Приморского УФАС России,

1. Признать жалобу ООО "А" на действия Заказчика - Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при проведении электронного аукциона на осуществление дорожной деятельности - ремонт автомобильной дороги межмуниципального значения на участках км 0+000 - км 4+368, км 5+750 - км 6+753 Сибирцево - Жариково - Комиссарово в Черниговском муниципальном округе на территории Приморского края (извещение N 0820500000825007087) необоснованной.

2. Признать, что Заказчик допустил нарушение части 3 статьи 7 Закона N 44-ФЗ.

3. Выдать обязательное для исполнения предписание.

4. Передать материалы дела ответственному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.