Решение Калининградское УФАС России от 22.01.2026 N 039/10/104-12/2026

Резолютивная часть объявлена 19.01.2026

Изготовлено в полном объеме 22.01.2026

На основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила) Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее - Комиссия) в составе:

председатель Комиссии:

И. - заместитель руководителя - начальник отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

члены Комиссии:

Б.У. - заместитель начальника отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

К. - государственный инспектор отдела контроля органов власти, закупок и рекламы Калининградского УФАС России;

при участии представителей от заказчика - МБУ "О" Пионерского городского округа А. (по доверенности);

в отсутствие представителей подрядчика - ООО "К", явка не обеспечена, извещено надлежащим образом, рассмотрев в дистанционном режиме посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи обращение, поступившее от МБУ "Отдел жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства" Пионерского городского округа (далее - Заказчик) (вх. N 59/26 от 12.01.2026), о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "К" (ИНН <...>, 238590, <...>, этаж 2, кабинет 2, учредитель Б.С., ИНН <...>, ЕРУЗ 19039965) (далее - Подрядчик), в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона, предметом которого является выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт ул. Рабочая в г. Пионерский Калининградской области. 2 этап" (извещение N 0335200014921004240) (далее - Аукцион),

16.11.2021 Заказчиком размещено извещение об осуществлении закупки N 0335200014921004240. Начальная (максимальная) цена контракта - 152 202 078,46 рублей.

По результатам проведения Аукциона и подведения итогов Аукциона победителем закупки стал участник с идентификационным номером заявки 1 (ООО "К", ИНН <...>), предложение о цене контракта составило - 151 441 068,07 рублей (протокол проведения электронного аукциона от 24.11.2021 N 0335200014921004240-2-1, протокол подведения итогов электронного аукциона от 26.11.2021 N 0335200014921004240-3-1).

07.12.2021 между Заказчиком и Подрядчиком заключен контракт по закупке N 0335200014921004240 на выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт ул. Рабочая в г. Пионерский Калининградской области. 2 этап" (реестровый N 3391000521421000020) (далее - Контракт). Цена Контракта составила 151 441 068,07 рублей.

В рамках исполнения Контракта между Заказчиком и Подрядчиком заключались:

- дополнительное соглашение N 1 от 20.12.2021 об изменении реквизитов Подрядчика в связи с открытием спец счета;

- дополнительные соглашения N 2 от 23.03.2022, N 2 от 28.03.2022 об изменении порядка расчетов в части установления Подрядчику авансирования в размере 30% от суммы неисполнительных обязательств по Контракту, что составляет 28 046 989, 13 рублей и 20% от суммы Контракта, что составляет 30 288 213, 60 рублей, соответственно;

- дополнительное соглашение N 3 от 08.04.2022 о корректировке сметы Контракта без изменений сметной стоимости.

Согласно подпунктам 1.2.1 - 1.2.2 пункта 1.2 раздела 1 Контракта: наименование Объекта:

выполнение работ по объекту: "Капитальный ремонт ул. Рабочая в г. Пионерский

Калининградской области 2 этап"; место нахождения Объекта (место выполнения работы): ул. Рабочая в г. Пионерский Калининградской области.

В соответствии с пунктом 1.3 раздела 1 Контракта обязательства Подрядчика по капитальному ремонту Объекта в соответствии с настоящим Контрактом признаются выполненными при подписании Акта сдачи-приемки законченного капитальным ремонтом объекта (Приложение N 5 к Контракту).

Пунктом 2.2 раздела 2 Контракта установлено, что срок начала капитального ремонта

Объекта с даты заключения контракта, срок окончания капитального ремонта Объекта (конечный срок), промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ (при наличии) и иных предусмотренных Контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ) и графиком оплаты выполненных работ (далее -График оплаты) (Приложение N 7 к Контракту), а цена конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ - Сметой контракта (далее - Смета) (Приложение N 3 к Контракту).

Согласно Графику выполнения работ: срок начала работ - с даты заключения контракта, срок окончания работ - не позднее 31.05.2022.

Пунктом 4.2 раздела 4 Контракта установлено, что Заказчик имеет право, в том числе:

4.2.2. Самостоятельно или через уполномоченное Заказчиком лицо осуществлять строительный контроль, а также контроль за соблюдением сроков выполнения работ, предусмотренных Графиком выполнения работ, качеством предоставленных Подрядчиком строительных материалов;

4.2.6. Осуществлять иные права, предоставленные Заказчику в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом.

Согласно пункту 4.3 раздела 4 Контракта Подрядчик по Контракту обязуется:

4.3.8. Предоставлять Заказчику по его требованию информацию о ходе капитального ремонта

Объекта по форме, в объеме и в сроки, содержащиеся в требовании;

4.3.9. Устранить за свой счет в установленный Заказчиком разумный срок недостатки (дефекты) работ, выявленные в процессе выполнения работ, при приемке выполненных работ, а также выявленные в течение гарантийного срока, возникшие вследствие невыполнения и (или) ненадлежащего выполнения работ Подрядчиком и (или) третьими лицами, привлеченными им для выполнения работ, а в случае, если указанные недостатки (дефекты) причинили убытки Заказчику и (или) третьим лицам, возместить убытки в полном объеме в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случае, если Заказчиком не указан срок для устранения выявленных недостатков (дефектов), такие недостатки (дефекты) должны быть устранены Подрядчиком в срок не позднее 20 (двадцати) рабочих дней со дня получения уведомления о выявленных дефектах и недостатках;

4.3.16. Не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня окончания капитального ремонта Объекта (подписания Акта сдачи-приемки законченного капитальным ремонтом Объекта (Приложение N 5 к Контракту)) освободить земельный участок от временных построек и сооружений, строительной техники, строительного мусора и иных отходов, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами производства и потребления и направить Заказчику проект акта о соответствии состояния земельного участка Объекта условиям Контракта в порядке, предусмотренном для подписания актов пунктом 18.8 Контракта;

4.3.18. Исполнять иные обязанности, установленные для Подрядчика Контрактом, гражданским законодательством Российской Федерации и законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу раздела 15 Контракта претензии Сторон, возникающие в связи с исполнением

Контракта, включая споры и разногласия по техническим и финансовым вопросам (условиям), рассматриваются Сторонами путем переговоров с оформлением протокола разногласий.

Неурегулированные споры разрешаются в судебном порядке. Срок досудебного урегулирования споров не может превышать 30 (тридцати) дней со дня получения письменного обращения одной из Сторон.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено в разделе 13 Контракта.

17.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, которое размещено в ЕИС 17.12.2025. Согласно информации, содержащейся в ЕИС, дата надлежащего уведомления Заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения контракта - 17.12.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно информации об исполнении (о расторжении) контракта, размещенной в ЕИС, дата расторжения Контракта - 30.12.2025.

Частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

12.01.2026 Заказчиком в адрес Калининградского УФАС России направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно пояснениям Заказчика, между Заказчиком и Подрядчиком 07.12.2021 заключен

Контракт, работы по которому должны быть выполнены в срок не позднее 31.05.2022. Учитывая сложившуюся обстановку 2022 года, включая введенные санкции, сложности с логистикой в Калининградской области, Подрядчику был выплачен аванс в размере 30% от суммы неисполнительных обязательств по Контракту, что составляет 28 046 989, 13 рублей и 20% от суммы Контракта, что составляет 30 288 213, 60 рублей. В ходе исполнения Контракта Заказчик оказывал содействие Подрядчику, вел предупреждающую переписку, за просрочку исполнения обязательств направлял Подрядчику требования об уплате неустойки. Требования не были удовлетворены. При исполнении Контракта Заказчик столкнулся с тем, что Подрядчик выполняет работы с отставанием от графика выполнения работ. На момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта Подрядчиком исполнены обязательства на 98,0% предусмотренного Контрактом объема работ, что составило 148 196 952,47 рубля, сумма не исполненных обязательств составляет 3 244 115, 50 рублей. По состоянию на 30.12.2025 работы с учетом выявленных замечаний не завершены, Акта сдачи-приемки законченного капитальным ремонтом объекта не подписан.

Рассмотрев представленные документы и материалы, выслушав доводы представителя Заказчика, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе:

1) приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта;

2) оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта;

3) взаимодействие заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) при исполнении, изменении, расторжении контракта в соответствии со статьей 95 настоящего Федерального закона, применении мер ответственности и совершении иных действий в случае нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) или заказчиком условий контракта.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ ООО "К" на основании решения Арбитражного суда Калининградской области от 01.11.2024 по делу N А21-12684/2024 ООО "К" признан несостоятельным (банкротом).

В связи с тем, что ООО "К" по запросу Калининградского УФАС России от 13.01.2025 исх. N НИ/27/26 не представлены информация и документы, подтверждающие объективную невозможность исполнения Контракта, явка представителей в заседание Комиссии не обеспечена, при вынесении решения Комиссия фактически руководствуется представленными Заказчиком пояснениями и материалами.

25.07.2023 Заказчиком письмом (исх. N 491) в адрес Подрядчика направлен перечень поступивших замечаний от организации, выполняющей на объекте работы по перевозкам замененного участка водопроводной трубы, ГП КО "Водоканал", в связи с чем Заказчик просит

Подрядчика устранить выявленные замечания в кратчайшие сроки.

12.09.2023 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо (исх. N 607), согласно которому срок окончания работ не позднее 31.05.2022, по состоянию на 12.09.2023 Подрядчиком

Контракт не исполнен, просрочка составляет 470 календарных дней, сумма не исполненных обязательств составляет 3 244 115,50 рублей. На основании изложенного Заказчик требует от Подрядчика предоставления календарного графика окончания работ по Контракту и оплатить пени за каждый день просрочки.

07.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено требование (исх. N 603) о выплате неустойки за просрочку исполнения обязательств по Контракту.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков используется на практике как правовой инструмент защиты заказчиков от потенциально недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления государственной или муниципальной закупки обязательств.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Частью 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Подавая заявку на участие в закупке, ООО "К" выразило согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, при этом условия Контракта находились в открытом доступе для ознакомления, в связи с чем потенциальным участникам до подачи заявки на участие в закупке предоставлена возможность для анализа условий Контракта и принятия решения о целесообразности заключения контракта.

Из факта подписания сторонами Контракта следует, что ООО "К" ознакомлено со всеми условиями, связанными с выполнением работ, получил полную информацию по всем вопросам, которые могли бы повлиять на сроки, объем и качество, принимает на себя все расходы, риски и трудности по Контракту и не имеет замечаний.

Исходя из основных начал гражданского законодательства, указанных в статье 1 Гражданского кодекса РФ, граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В данном случае неисполнение обязательств, добровольно взятых на себя в рамках осуществления закупки для государственных нужд, не является исключительным случаем, когда исполнение контракта противоречит общественным интересам либо влечет для стороны ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения Контракта.

Вместе с тем, ненадлежащее исполнение Контракта по итогам закупки затрагивает права и интересы Заказчика, которые связаны, прежде всего, с обеспечением достижения результативности его нужд и эффективности использования бюджетных средств.

Рассмотрев представленные материалы и сведения, Комиссия установила, что работы по Контракту Подрядчиком выполнились с существенным нарушением сроков, после сентября 2024 года Подрядчик перестал выходить на связь с Заказчиком и предпринимать попытки закрыть

Контракт до даты его расторжения, кроме того, письменные пояснения с приложением доказательств, послуживших основанием для возникновения у него каких-либо уважительных причин, не позволивших исполнить обязательства по Контракту по запросу Комиссии

Подрядчиком не представило.

При изложенных обстоятельствах, ввиду отсутствия оснований, перечисленных в пункте 15 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, Комиссия приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае оснований для включения сведений об ООО "К" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В заседании комиссии представитель лица, участвующий в рассмотрении обращения, на вопрос председателя Комиссии о достаточности доказательств, представленных в материалах дела, пояснил, что все доказательства, которые они намеревались представить, имеются в распоряжении Комиссии, иных доказательств, ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сведения об ООО "К" (ИНН <...>, 238590, <...>, этаж 2, кабинет 2, учредитель Б.С., ИНН <...>, ЕРУЗ 19039965) сроком на два года.

2. Датой включения в реестр недобросовестных поставщиков считать датой опубликования таких сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.