Решение Ханты-Мансийское УФАС России от 04.02.2026 N 086/06/104-226/2026

Резолютивная часть объявлена 30.01.2026

Изготовлено в полном объеме 04.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее - Управление) по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель комиссии:

- В. - Заместитель руководитель,

Членов комиссии:

- И. - Начальник отдела контроля закупок,

- Ш.- Эксперт отдела контроля закупок,

от Заказчика - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, от Исполнителя - отсутствовали, уведомлены надлежащим образом, рассмотрев информацию и документы, поступившие от Муниципального казенного учреждения "С" п. Зайцева Речка (вх. N 792/26 от 27.01.2026) в отношении ООО "Ч" (295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Маршала Советского Союза Буденного С.М., д. 32И, офис 65/66, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 910201001; Директор: Б. - ИНН: <...>; Учредитель: З. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр),

В Управление 27.01.2026 г. поступило обращение Муниципального казенного учреждения "С" п. Зайцева Речка (вх. N 792/26 от 27.01.2026) в отношении ООО "Ч" (295053, Республика Крым, г. Симферополь, ул. Маршала Советского Союза Буденного С.М., д. 32И, офис 65/66, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 910201001; Директор: Б. - ИНН: <...>; Учредитель: З. - ИНН: <...>) для включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Предоставленная информация соответствует требованиям, установленным в Порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (утв.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078) (далее - Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков) и статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Номер извещения: 0187300010325000587;

Номер реестровой записи: 3862001888425000006;

Номер контракта - N МК/0187300010325000587;

Предмет контракта: Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) Контракт заключен: 10.10.2025 г.;

Цена контракта:1 969 948,80 руб.;

Контракт вступает в силу с даты его заключения обеими Сторонами и действует по 24.02.2027 г. Окончание срока действия контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по контракту, в том числе гарантийных обязательств Исполнителя при их установлении Заказчиком.

В ходе проведения внеплановой камеральной проверки Комиссией Управления установлено следующее.

10.10.2025 г. между Муниципального казенного учреждения "С" п.

Зайцева Речка (далее - Заказчик) и ООО "Ч" (далее - Исполнитель, Поставщик) был заключен контракт МК/0187300010325000587, предметом которого является: Оказание услуг частной охраны (Выставление поста охраны) Разделом 1 Контракта установлено следующее (выдержка из текста):

1.1. По настоящему контракту Исполнитель обязуется оказывать охранные услуги:

обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий, охрана объекта и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объекте, в отношении которого установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации (далее - услуги) в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

1.2. Сроки оказания услуг: с 01.01.2026 с 00.00 часов (время местное) по 31.12.2026 23:59 часов (время местное).

1.3. С момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной

Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

1.4. Место оказания услуг: РФ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>.

Разделом 4 Контракта установлены цена контракта и порядок расчетов

10.4. Расторжение Договора допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Договора от исполнения Договора в соответствии с гражданским законодательством.

Комиссией Управления установлено, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе (далее - Решение) - 13.01.2026 г.

Из обоснования решения Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта следует (выдержка из текста):

"В пункте 2.1.6. стороны установили, что Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

В описании объекта закупки (Приложение N 2 к Контракту) указано: "График работы: 1 Один круглосуточный пост с одним охранником. Количество часов- 8760, с 08:00 до 07:59 круглосуточно. Срок оказания услуг: с 01.01.2026 с 00.00 часов (время местное) по 31.12.2026 23:59 часов (время местное).

В пункте 1.3. Контракта установлено, что с момента начала оказания услуг Стороны подписывают Акт принятия объекта под охрану по форме, согласованной Сторонами (приложение N 3 к настоящему контракту), а с момента окончания срока оказания данных услуг - Акт о снятии охраны по форме, согласованной Сторонами (приложение N 4 к настоящему контракту).

Из совокупности данных условий контракта следует, что не позднее 01.01.2026 00.00 ч.

объект должен быть принят Исполнителю под охрану с оформлением соответствующего Акта, а услуги должны оказываться ежедневно, непрерывно круглосуточно, начиная с 00.00 01.01.2026 годаОднако, вышеуказанные условия контракта были нарушены Исполнителем: не исполнены пункты 2.1.3, 2.1.6, 1.3. Контракта, к оказанию услуг Исполнитель не приступил, что подтверждается Актом от 12.01.2026 года.

"12" декабря 2025 года исх. N 1 в связи с нарушением условий контракта Исполнителю была направлена Претензия.

29.12.2025 г. исх. N 167 Исполнителю было направлено Уведомление о необходимость явки для составления Акта принятия объекта под охрану и Требование от 29.12.2025 г. об уплате неустойки(штрафа) за неисполнение обязательств по контракту.

Данные обращения Заказчика были проигнорированы Исполнителем.

12.01.2026 г. Исполнителю было направлено Требование об уплате неустойки(штрафа) за неисполнение обязательств по контракту.

На основании вышеизложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 450, пунктом 2 статьи 715, пунктом 3 статьи 723, 783 ГК РФ, частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта N МК/0187300010325000587 от "10" октября 2025 г."

Согласно подпункту "г" пункта 9 Правил ведения Реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), орган контроля размещает информацию о проведении внеплановой проверки в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "д" пункта 9 Правил не позднее трех часов с момента размещения информации в соответствии с подпунктом "г" пункта 9 Правил заказчику, участнику закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта), поставщику (подрядчику, исполнителю) с использованием ЕИС автоматически направляется уведомление о размещении такой информации в реестре, предусмотренном частью 21 статьи 99 Закона о контрактной системе. Такое уведомление считается надлежащим уведомлением заказчика, участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) о месте, дате и времени рассмотрения обращения и проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил.

С целью полного и всестороннего рассмотрения дела Ханты-Мансийским УФАС России в адрес Заказчика и Поставщика (исполнителя, подрядчика) закупки было направлено уведомление в Единой информационной системе в сфере закупок с указанием даты, времени и места рассмотрения дела по существу, также размещены сведения о проведении рассмотрения сведений в Единой информационной системе в сфере закупок, также указанные сведения были направлены участникам рассмотрения посредством электронной почты.

Поскольку в материалах дела имеются доказательства направления корреспонденции в адрес Исполнителя, данное лицо считается уведомленным и несет риск последствий неполучения корреспонденции.

Таким образом, Исполнителем объяснения по факту ненадлежащего исполнения Контракта не представлены, на заседание комиссии Подрядчик явку своего представителя не обеспечило.

Изучив, представленные материалы дела, Комиссией Управления установлено следующее.

Согласно пункту 1.1. Контракта Исполнитель принял на себя обязательство оказывать услуги в срок, предусмотренный настоящим контрактом, согласно Спецификации (приложение N 1 к настоящему контракту) и Описанию объекта закупки (приложение N 2 к настоящему контракту), а Заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

В соответствии с пунктом 2.1.3. Исполнитель обязан предоставить Заказчику в течение 1 (одного) рабочего дня после заключения настоящего контракта список работников, на которых возложено непосредственное выполнение обязанностей по охране объектов и лиц, указанных в части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - объект), с указанием сведений по каждому работнику, подтверждающих его право замещать указанную должность и исполнять функциональные обязанности в соответствии с Описанием объекта закупки (далее - Список).

В пункте 2.1.6. стороны установили, что Исполнитель обязан разработать и утвердить по согласованию с Заказчиком для работников, указанных в Списке, должностную инструкцию частного охранника на объекте не позднее чем за 5 (пять) дней до начала оказания охранных услуг.

Согласно пункту 1.3 Контракта, стороны обязаны подписать акт приема объекта под охрану по установленной форме (Приложение N 3 к Контракту) сразу же после начала предоставления охранных услуг, а также акт снятия охраны (Приложение N 4 к Контракту) - по окончании периода оказания услуг. Из анализа указанных положений Контракта ясно следует, что не позже 00 часов 01 января 2026 года объект должен быть передан Исполнителю под охрану с составлением акта, а сами услуги должны предоставляться регулярно, беспрерывно и круглосуточно, начиная с указанной даты.

Тем не менее указанные обязательства Исполнителя не были выполнены: не соблюдены положения пунктов 2.1.3, 2.1.6 и 1.3 Контракта.

Исполнитель не начал оказывать предусмотренные услуги, что подтверждено актом от 12 января 2026 года. В адрес Исполнителя была отправлена претензия ввиду нарушения условий

Контракта. Далее, 29 декабря 2025 года, Исполнителю направлены уведомление о необходимости прибытия для подписания акта передачи объекта под охрану и требование об оплате штрафных санкций за нарушение обязательств по Контракту.

Обращения Заказчика остались без внимания со стороны Исполнителя.

Кроме того, 12 января 2026 года повторно направлялось требование об уплате неустойки (штрафа) за невыполнение договорных обязательств.

Заказчик многократно применял к подрядчику меры ответственности в форме штрафов вследствие нарушений договорных обязательств.

Решение Заказчика было опубликовано в личном кабинете единой информационной системы (далее - ЕИС) 13.01.2026 г.

Частью 1 статьи 2 Закона о контрактной системе установлено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно информации, размещенной в Единой информационной системе, Решение 13.01.2026 доставлено в личный кабинет Поставщика.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается 13.01.2026 года.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой вступления в силу решения признается - 26.01.2026 года.

Частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Так, согласно подпункту "а" пункта 15 раздела III Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что исходя из имеющихся на день рассмотрения сведений, фактов и доказательств, оснований для включения сведений об Обществе в реестр недобросовестных поставщиков не имеется, поскольку в действиях Исполнителя отсутствует уклонение от исполнения принятых обязательства по контракту.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, приведенной им в постановлении от 24.06.2009 N 11-П, в силу ч. 3 ст. 17 и ч. 3 ст. 55 Конституции РФ исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

В качестве необходимого элемента общего понятия состава правонарушения выступает вина, наличие которой является во всех отраслях права предпосылкой возложения юридической ответственности, если иное прямо и недвусмысленное не установлено непосредственно самим законодателем.

Приведенные правовые позиции, исходя из публично-правового характера правоотношений между контролирующими государственными органами и субъектами предпринимательской деятельности, в полной мере применимы и к механизму привлечения к юридической ответственности в виде включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков.

Следовательно, антимонопольный орган при рассмотрении вопроса о применении к субъекту меры публично - правовой ответственности, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась.

ВЫВОД КОМИССИИ:

Проанализировав представленные материалы, Комиссия Управления пришла к выводу, что факт недобросовестного поведения со стороны общества не нашел своего подтверждения.

Руководствуясь пунктом 13 Порядка ведения реестра недобросовестных поставщиков, частями 2 и 7 статьи 104 Закона о контрактной системе,

1. Сведения, направленные от Муниципального казенного учреждения "С" п. Зайцева Речка (вх. N 792/26 от 27.01.2026) в отношении ООО "Ч" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>; КПП: 910201001; Директор: Б. - ИНН: <...>; Учредитель: З. - ИНН: <...>) включить сроком на 2 года, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения Контракта.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Ч" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru

3. Направить данное решение сторонам и опубликовать на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru).

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы по существу, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.