Решение Тамбовское УФАС России от 04.02.2026 N 068/10/104-56/2026

Резолютивная часть решения оглашена 3 февраля 2026 г.

В полном объеме решение изготовлено 4 февраля 2026 г.

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

руководитель комиссии: заместитель руководителя-начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти И.,

члены:

заместитель начальника отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти К.Н.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Ч.,

в присутствии представителей администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области (далее - Администрация, Заказчик) -...

в отсутствие индивидуального предпринимателя ... и ее представителей (далее также ИП, Предприниматель, Исполнитель), извещенного надлежащим образом,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства одностороннего отказа от исполнения контракта от 05.05.2025 N 0164600007625000007, и проведя в соответствии с п. 5 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

В Тамбовское УФАС России поступило обращение администрации Никифоровского муниципального округа Тамбовской области (вх. от 28.01.2026 N 420/26) о направлении сведений об индивидуальном предпринимателе ... для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 05.05.2025 N 0164600007625000007 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости и постановке их на государственный кадастровый учет и по изготовлению межевых планов по образованию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет, в связи с нарушением условий контракта.

Предприниматель, его представители не участвовали в заседании, какие-либо письменные пояснения, документы, доказательства в опровержение позиции Заказчика по рассматриваемой ситуации в Тамбовское УФАС России не представлены.

Комиссия Тамбовского УФАС России принимает решение по делу в соответствии с тем объемом документов и сведений, которые были собраны и раскрыты участниками процесса на стадии его рассмотрения. Возможность представления документов и сведений антимонопольным органом обеспечена.

По итогам электронного аукциона N 0164600007625000007 Заказчик 05.05.2025 заключил с ИП контракт N 0164600007625000007 на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости и постановке их на государственный кадастровый учет и по изготовлению межевых планов по образованию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет на сумму 500 000 рублей (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта: "По настоящему Контракту Исполнитель по заявке Заказчика принимает на себя обязательство на выполнение кадастровых работ по изготовлению технических планов объектов недвижимости и постановке их на государственный кадастровый учет и по изготовлению межевых планов по образованию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет (далее - Работы) в соответствии с условиями Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется принять их результат и оплатить в порядке, установленном настоящим Контрактом".

Согласно п. 1.2 контракта: "Наименование, характеристики и перечень выполняемых работ (описание объекта закупки) указаны в Приложениях N 1 и N 2 к Контракту".

Согласно п. 1.3 контракта: "Объем выполняемых работ определяется потребностью Заказчика на сумму, не превышающую максимальное значение цены контракта, указанное в пункте 2.1 настоящего Контракта, исходя из цены работы, указанной в Приложении N 2, и объема работ на основании заявок Заказчика".

Согласно п. 3.1 контракта: "С момента заключения контракта по 01.08.2025 года. Исполнитель выполняет работы в течение 30 (тридцати) рабочих дней со дня выдачи Заявки на выполнение кадастровых работ".

13.05.2025 Заказчик направил по электронной почте Исполнителю заявку на выполнение работ по контракту с наименованием 93 объектов. Однако действий по исполнению контракта от Исполнителя не последовало.

12.08.2025 Заказчик направил ИП претензию с требованием в ближайшие сроки выполнить кадастровые работы.

Исполнитель 11.09.2025 разместил в единой информационной системе в сфере закупок документ о приемке выполненных работ.

Заказчиком 17.09.2025 приняты и оплачены работы на сумму 121 547, 50 рублей.

Заказчик пояснил, что при проверке выполненных работ было установлено, что Исполнителем не выполнены кадастровые работы на 29 объектах из указанных в заявке 93 объектов.

14.10.2025 Заказчик направил ИП требование выполнить в срок до 20.10.2025 оставшиеся кадастровые работы, указанные в заявке Заказчика от 13.05.2025, а также потребовал уплатить неустойку (пени) в связи с просрочкой исполнения обязательств по контракту. На данную претензию ответ (возражения) от ИП в адрес Заказчика не поступил, оставшиеся работы по контракту не были выполнены Исполнителем.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2 контракта: "Право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств: предусмотрено".

13.01.2026 Заказчик на основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, п. 12.2 контракта принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного с ИП, в связи с ненадлежащим исполнением Исполнителем обязательств по контракту.

В соответствии с ч. 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системы в сфере закупок Заказчиком 16.01.2026 и получено Исполнителем.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

С учетом чч. 13, 14 ст. 95 Закона о контрактной системе в связи с тем, что в десятидневный срок с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта, работы в соответствии с условиями контракта ИП не были выполнены в полном объеме, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в законную силу 27.01.2026.

Комиссия Тамбовского УФАС России, исследовав все обстоятельств дела, приходит к выводу, что сведения об ИП подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Согласно пункту 3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Сложившаяся правоприменительная практика относит к непреодолимой силе такие чрезвычайные события, как землетрясение, извержение вулкана, наводнение, засуха, ураган, цунами, сель, а также военные действия, эпидемии, крупномасштабные забастовки, техногенные аварии и другие обстоятельства, при наличии которых нормальный ход развития экономических и правовых отношений невозможен.

Они характеризуются внезапностью (непредсказуемостью или неопределенностью во времени наступления) и неоднозначностью последствий, могут вызвать человеческие жертвы и нанести материальный ущерб.

Доказательства возникновения у Предпринимателя каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом условия заключенного контракта, при рассмотрении настоящего дела не представлены.

Кроме того, неисполнение контракта может выражаться как в совершении целенаправленных (умышленных) действий или бездействия, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, когда Исполнитель по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для исполнения контракта, то есть создает условия, влекущие невозможность его исполнения контракта.

Действий со стороны Исполнителя по исполнению надлежащим образом своих обязательств в полном объеме по контракту в установленный срок предпринято не было.

Согласно нормам законодательства о контрактной системе и заключенному контракту поставка товара должна выполняться в соответствии с согласованными сроками и объемами. Подписав контракт, Исполнитель согласился со всеми его условиями и сроки и объемы выполнения кадастровых работ, были изначально известны Исполнителю.

Участник закупки должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей.

Также следует учитывать, что лицо, принимая решение об участии в закупке и подавая соответствующую заявку, несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий/бездействия в противоречие требованиям этого закона, в том числе, приведших к невозможности исполнения надлежащим образом контракта лицом, признанным победителем закупки. При этом такими действиями/бездействием не соблюдаются права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке и, как следствие, нарушается обеспечение публичных интересов в этих правоотношениях.

Комиссия Тамбовского УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае Заказчик лишился того, на что рассчитывал при заключении контракта.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП недобросовестное поведение, выраженное в не полном исполнении возложенных на себя обязательств в рамках заключенного контракта.

Согласно ст. 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации":

Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, как установила Комиссия Тамбовского УФАС России:

- в действиях Заказчика нарушения установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе не выявлено;

- Заказчиком подтверждены факты существенного нарушения Исполнителем условий контракта;

- Исполнителем не представлена информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

При таких обстоятельствах Комиссия Тамбовского УФАС России, с учетом всех фактов и доказательств, усматривает в действиях ИП ... недобросовестное поведение, выраженное в следующем:

- неисполнение контракта в соответствии с условиями контракта в полном объеме в срок до 01.08.2025;

- неисполнение контракта по истечении десятидневного срока (до 27.01.2026) с даты надлежащего уведомления Исполнителя об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта.

Исполнитель не обращался к Заказчику с уведомлением о приостановке работ в связи с обстоятельствами, которые препятствовали ему выполнять работы по контракту, следовательно обязан был исполнять контракт в соответствии с его условиями.

Согласно части 16 статьи 95 Закона о контрактной системе информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На руководствуясь ст. 95, ст. 104 Закона о контрактной системе и пунктом 15 Постановления Правительства РФ N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

1. Сведения, представленные администрацией Никифоровского муниципального округа Тамбовской области в отношении индивидуального предпринимателя ... включить в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года в связи с односторонним расторжением контракта.

2. Датой включения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ... в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату размещения указанных сведений в единой информационной системе в сфере закупок.

3. Датой исключения сведений в отношении индивидуального предпринимателя ... из реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в единой информационной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 11 статьи 104 Закона о контрактной системе настоящее решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.