Решение Амурское УФАС России от 03.02.2026 N 028/10/18.1-18/2026

(решение в полном объеме изготовлено 03.02.2026)

Комиссия Амурского УФАС России по рассмотрению жалобы в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции", в составе: ... председателя Комиссии, руководителя управления; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок; ... ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии представителей: от организатора торгов ..., действующей на основании доверенности от 26.01.2026, от общества с ограниченной ответственностью "ВБ" (далее - ООО "ВА") ..., действующего на основании прав по должности директора общества (представителям сторон разъяснены права, порядок рассмотрения жалобы, сообщено о ведении аудиозаписи заседания Комиссии), заседание Комиссии Амурского УФАС России осуществлено в дистанционномрежиме, посредством плагина "TrueConf" в режиме видеоконференцсвязи, рассмотрев поступившую 20.01.2026 в Амурское УФАС России жалобу от ООО "ВА" на действия организатора торгов - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее - ТУ Росимущества в АО) при проведении торгов по реализации имущества, обращенного в собственность государства, объявленного извещением от 15.12.2025 N 21000028650000000942 по лотам N 1,2,3,4,6 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru, выразившиеся, по мнению заявителя в неправомерном отказе в допуске заявки заявителя жалобы

15.12.2025 организатором торгов - ТУ Росимущества в АО на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru опубликовано извещение N 21000028650000000942 о проведении электронного аукциона по реализации имущества, обращенного в собственность государства.

На заседании Комиссии Амурского УФАС России представитель заказчика с доводами жалобы согласился частично указав, что юридического лицо не подлежало отклонению в случае непредоставления в составе заявки согласия на обработку персональных данных, представил письменные пояснения (приобщены к материалам дела).

Заявитель жалобы поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Рассмотрев жалобу, устные и письменные пояснения организатора торгов и заявителя жалобы, изучив материалы дела, Комиссия Амурского УФАС России приходит к следующим выводам.

Статьей 18.1 Федерального закона N 135-ФЗ от 26.07.2006 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Пунктом 9 (3) положения о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909" (вместе с "Положением о порядке реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров") (далее - Постановление N 1041), установлено, что Продавец при организации аукциона осуществляет следующие функции:

а) определяет величину повышения начальной цены продажи имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения ("шаг аукциона"). Величина повышения начальной цены продажи имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, устанавливается в фиксированной сумме, составляющей не более 5 процентов начальной цены продажи, и не изменяется в течение всего аукциона;

б) определяет цену продажи имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, на каждом этапе снижения и период, по истечении которого последовательно снижается цена продажи;

в) утверждает электронную форму заявки на участие в аукционе (далее - заявка);

г) определяет размер задатка, вносимого претендентами для участия в аукционе;

д) определяет даты и время проведения аукциона, начала и окончания приема заявок,

подведения итогов приема заявок и подведения итогов аукциона;

е) организует подготовку и размещение информационных сообщений о проведении аукциона, его итогах, а также о признании аукциона несостоявшимся на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, а также на официальном сайте продавца в сети "Интернет" (далее официальные сайты);

ж) рассматривает заявки претендентов и прилагаемые к ним документы;

з) проверяет правильность оформления представленных претендентами документов и определяет их соответствие требованиям законодательства Российской Федерации и перечню, указанному в информационном сообщении о проведении аукциона;

и) принимает решение о признании претендентов участниками аукциона (далее участники) или об отказе в допуске к участию в аукционе. Данные решения оформляются протоколом;

к) определяет победителя аукциона и оформляет протокол об итогах аукциона;

л) уведомляет победителя аукциона о его победе;

м) производит расчеты с претендентами, участниками и покупателями;

н) заключает договор купли-продажи с покупателем;

о) обеспечивает передачу имущества, вещественных доказательств и древесины, указанных в пункте 9 настоящего Положения, покупателю в течение 10 рабочих дней с даты их полной оплаты;

п) осуществляет иные функции, предусмотренные настоящим Положением.

Согласно подпункта "ж" пункта 10 Постановления N 1041 в информационном сообщении о проведении аукциона указывается порядок проведения аукциона.

В соответствии с пунктом 11 Постановления N 1041 для участия в аукционе претендент:

должен пройти регистрацию на электронной площадке;

после регистрации на электронной площадке направляет оператору электронной площадки заявку и прилагаемые к ней электронные документы в соответствии с требованиями, указанными в пункте 11(1) настоящего Положения; заявка подается путем заполнения ее электронной формы, размещенной в открытой части электронной площадки, с приложением электронных документов, предусмотренных пунктом 11(2) настоящего Положения.

Одно лицо имеет право подать только одну заявку.

В силу пункта 11(1) Постановления N 1041 заявка, указанная в абзаце третьем пункта 11 настоящего Положения, должна содержать следующие сведения о претенденте:

а) фирменное наименование (наименование), организационно-правовая форма, местонахождение, идентификационный номер налогоплательщика, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица);

б) адрес электронной почты для направления уведомлений и иных сведений в соответствии с настоящим Положением и номер контактного телефона;

в) обязательство претендента соблюдать требования, указанные в информационном сообщении о проведении аукциона, а также согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных (для физического лица) в объеме, случае и порядке, которые установлены настоящим Положением;

г) информация о том, что претендент для участия в аукционе по реализации древесины ранее не был осужден за преступления, предусмотренные статьями 191.1, 226.1 и 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также не был признан виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных статьей 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 6 информационного сообщения электронного аукциона к заявке прилагаются следующие документы:

- Копии документов, подтверждающих полномочия руководителя юридическоголица (для юридического лица) или уполномоченного на подачу заявки на участие в аукционе лица (для юридического лица и индивидуального предпринимателя);

- Копии документов, удостоверяющих личность физического лица, нотариальнозаверенная копия доверенности, подтверждающая полномочия представителя физического лица, фамилия, имя, отчество при наличии), место жительства, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) представителя (в случае подачи заявки представителем).

Указанные сведения направляются оператору электронной площадки в виде электронных документов, заверенных электронной подписью претендента либо лица, имеющего право действовать от имени претендента.

Также обязательным условием является заполнение Согласия на обработку персональных данных (Приложение N 3), согласно 156-ФЗ.

В соответствии с пунктом 21 Постановление N 1041 в день рассмотрения поданных заявок, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, продавец рассматривает заявки и документы претендентов. По результатам рассмотрения документов продавец принимает решение о признании претендентов участниками аукциона или об отказе в допуске претендентов к участию в аукционе.

Согласно протоколам от 19.01.2026 по лотам 1,2,3,4,6 заявке ООО "ВА" отказано в допуске к дальнейшему участию в процедуре ввиду непредоставления в составе заявки согласия на обработку персональных данных.

Комиссия Амурского УФАС России изучив заявку ООО "ВА" приходит к выводу, что общество в составе заявки не приложило согласия на обработку персональных данных, что не соответствует требованиям документации об аукционе.

Таким образом, заявка ООО "ВА" правомерно признана несоответствующей требованиям документации и отклонена на основании пункта 21 Постановления N 1041.

Вместе с тем, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что установленное организатором торгов в пункте 6 информационного сообщения электронного аукциона требование ко всем участникам аукциона о предоставлении в составе заявки согласия на обработку персональных данных (Приложение N 3) противоречит нормам действующего законодательства, поскольку в силу пункта 11(1) Постановления N 1041 и Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" согласие субъекта персональных данных на обработку его персональных данных предоставляется исключительно физическим лицом.

На основании вышеизложенного, Комиссия Амурского УФАС России приходит к выводу, что действия организатора торгов по установлению к участникам торгов являющихся юридическими лицами требований о предоставлении в составе заявки согласия на обработку персональных данных привели к нарушению подпункта "ж" пункта 10, пункта 11(1) Постановления N 1041.

Согласно п. 11(5) Постановления N 1041 любое лицо независимо от регистрации на электронной площадке вправе направить на электронный адрес оператора электронной площадки, указанный в информационном сообщении о проведении аукциона, запрос о разъяснении размещенной информации. Такой запрос направляется в электронной форме в "личный кабинет" продавца для рассмотрения при условии, что запрос поступил продавцу не позднее 5 рабочих дней до дня окончания приема заявок. В течение 2 рабочих дней со дня поступления запроса продавец предоставляет оператору электронной площадки для размещения в открытом доступе разъяснение с указанием предмета запроса, но без указания лица, от которого поступил запрос.

Из предоставленных организатором торгов сведений следует, что 26.12.2025 на электронную площадку от ООО "ВА" поступил запрос на разъяснение N 24301, однако ответственным сотрудником территориального управления ответ на разъяснение предоставлен не был.

Таким образом, организатором торгов нарушены требования п. 11(5) Постановления N 1041 в части предоставления ответа на запрос о разъяснении размещенной информации. Комиссия Амурского УФАС России, рассмотрев жалобу ООО "ВА" на действия ТУ Росимущества в АО руководствуясь статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", приняла

1. Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью "ВБ" обоснованной в части.

2. Признать в действиях организатора торгов - Территориального управленияФедерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области нарушение подпункта "ж" пункта 10, пункта 11(1), п. 11(5) постановления Правительства РФ от 30.09.2015 N 1041 "О реализации имущества, обращенного в собственность государства, вещественных доказательств, изъятых вещей, а также задержанных таможенными органами товаров и о внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2012 г. N 909".

3. Выдать организатору торгов и комиссии предписание об устранении допущенныхнарушений.

4. Передать материалы дела должностному лицу Амурского УФАС России длярассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.