Решение ФАС России от 07.10.2025 N П-133/25

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 23.07.2025 N 567/25 "О создании комиссий ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):

при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ГКУ Московской области "Д" В., а также при участии Т., представители "К" и ООО "Р" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение Т. (далее - Заявитель) на действия ГКУ Московской области "Д" (далее - Заказчик), "К" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция Водопроводной аллеи со строительством путепровода на пересечении с автомобильной дорогой М-8 "Холмогоры" в городском округе Мытищи Московской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0148200005425000519) (далее - Конкурс, Извещение N 1),

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о наличии признаков нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, Уполномоченного органа, выразившиеся в ненадлежащем формировании объекта закупки.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 26.09.2025 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 07.10.2025.

В соответствии с Извещением N 1, протоколом, составленным в ходе проведения Аукциона:

1) Извещение размещено в ЕИС - 27.06.2025;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 894 285 245,80 руб.;

4) источник финансирования - бюджет субъекта, КБК - 03221643460000004800;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 14.07.2025;

6) в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку на участие в Конкурсе подана единственная заявка, признанная соответствующей требованиям Извещения N 1 и Закона о контрактной системе;

7) между Заказчиком и АО "МА" (далее - Подрядчик) заключен контракт от 25.07.2025 N 1/2025-61 (реестровый номер в ЕИС - 2502415352725000083).

1.1 Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно сформирован объект закупки путем искусственного дробления закупки на несколько объектов закупки.

В силу пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьи 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчиком в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На заседании Комиссии Заявитель сообщил, что согласно сведениям в ЕИС размещена закупка с номером извещения 0148200005425000229 на выполнение работ и оказание услуг, связанных с одновременным выполнением инженерных изысканий, подготовкой проектной документации, рабочей документации (путем внесения изменений) и выполнением работ по капитальному ремонту автомобильной дороги от ул. Водопроводная аллея до ул. Калининградская городского округа Королев Московской области (далее - Извещение N 2), вместе с тем в ЕИС размещен Конкурс на выполнение работ по реконструкции водопроводной аллеи со строительством путепровода на пересечении с автомобильной дорогой М-8 "Холмогоры" в городском округе Мытищи Московской области.

Таким образом, по мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом выполнение работ на вышеуказанном объекте неправомерно разделено на 2 закупки.

Комиссией установлено, что по Извещению N 1 заказчиком является ГКУ Московской области "Д", а по Извещению N 2 - ГБУ МО "МБ". Поскольку заказчики являются разными и самостоятельными субъектами права, их действия по осуществлению закупок регулируются законодательством независимо друг от друга. Следовательно, выбор одного и того же исполнителя для выполнения схожих работ (поставки товаров, оказания услуг) не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

Вместе с тем Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, которые позволяют Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

1.2. Заказчиком, Уполномоченным органом установлен ненадлежащий объект закупки без указания конкретных показателей описания объекта закупки.

В соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе (в ред. от 26.12.2024) до 01.01.2026 предметом контракта может быть одновременно подготовка проектной документации и (или) выполнение инженерных изысканий, выполнение работ по строительству, реконструкции и (или) капитальному ремонту объекта капитального строительства.

Комиссией установлено, что согласно Извещению N 1, объектом закупки является выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция Водопроводной аллеи со строительством путепровода на пересечении с автомобильной дорогой М-8 "Холмогоры" в городском округе Мытищи Московской области (далее - Объект закупки).

На заседании Комиссии представитель Заказчика пояснил, что Объект закупки сформирован в соответствии с частью 56 статьи 112 Закона о контрактной системе.

При этом Заявитель не предоставил доказательств, подтверждающих, что Заказчик, Уполномоченный орган нарушили положения Закона о контрактной системе при формировании объекта закупки.

С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, Уполномоченного органа не противоречат законодательству Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, а довод не нашел своего подтверждения.

1.3. Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом сформирован объект закупки, поскольку предметом должно быть выполнение работ по строительству, тогда как Заказчик, Уполномоченный орган закупает выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция Водопроводной аллеи со строительством путепровода на пересечении с автомобильной дорогой М-8 "Холмогоры" в городском округе Мытищи Московской области.

По мнению Заявителя, в закупке подменяется строительство дороги через "Лосиный остров" на реконструкцию.

Согласно пункту 13 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (далее - Грк РФ) установлено, что строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

Пунктом 14 статьи 1 Грк РФ указано, что реконструкция линейных объектов - изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов.

Таким образом, ГрК РФ установлены отличительные признаки строительства и реконструкции.

Учитывая изложенное Комиссия отмечает, что согласно приложению N 5 к проекту контракта Заказчиком, Уполномоченным органом установлены в том числе следующие виды работ, относящихся к проектно-изыскательным, а также строительно-монтажным работам:

1. реконструкция существующих примыканий к существующей улично-дорожной сети предусматривается;

2. затраты по обмерам и обследованию реконструируемых зданий и сооружений;

3. устройство слоев оснований методом холодного ресайклинга при реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог;

4. реконструкция и ремонт искусственных сооружений с применением пленок на основе углеродных композитов, полиамидных наклеек;

5. подготовка рабочей документации на переустройство инженерных коммуникаций согласовать в соответствии с требованиями действующего законодательства о градостроительной деятельности Российской Федерации;

6. Применение программных комплексов трехмерного анализа деформаций и устойчивости сооружений (для сложных объектов);

7. Устройство перильных ограждений мостов и надземных пешеходных переходов с применением композиционных материалов.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, Уполномоченный орган правомерно закупает выполнение проектных и изыскательских работ и строительно-монтажных работ по объекту: реконструкция Водопроводной аллеи со строительством путепровода на пересечении с автомобильной дорогой М-8 "Холмогоры" в городском округе Мытищи Московской области, что подтверждается техническим заданием, в котором есть виды работ, относящиеся к предмету закупки.

Связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

Признать доводы Заявителя не нашедшими своего подтверждения.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.