Решение Московское УФАС России от 03.02.2026 N 077/07/00-825/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего:

<...> - главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

членов Комиссии:

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

<...> - специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов,

при участии посредством видео-конференц-связи: представителя

ООО "К" в лице <...>, действующего на основании доверенности от 27.01.2026 N 1, представителя ГБУЗ "МА" лице <...>, действующей на основании доверенности от 25.12.2025 N 1548,

в отсутствие АО "Е", извещенного надлежащим образом о времени, дате и месте рассмотрения письмом Московского УФАС России от 27.01.2026 N ФК/2718/26,

рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "МА" (далее - Заказчик) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на поставку поломоечных машин с сиденьем оператора (реестровый N 32515570455) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель оспаривает действия Заказчика по отклонению своей заявки.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные пояснения и истребованные антимонопольным органом документы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Информация о проведении Закупки размещена Заказчиком 24.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок, а также на официальном сайте АО "Е".

Начальная (максимальная) цена договора составляет 3 898 429.50 руб.

Дата начала срока подачи заявок - 24.12.2025.

Дата и время окончания срока подачи заявок - 14.01.2026 в 10:00.

Дата рассмотрения первых частей заявок - 15.01.2026.

Дата рассмотрения вторых частей заявок - 19.01.2026.

Дата подведения итогов - 19.01.2026.

Согласно протоколу подведения итогов от 19.01.2026 от дальнейшего участия в процедуре закупки заявка Заявителя N 1413280420 отклонена с формулировкой: "Несоответствие участника закупки правилам предоставления национального режима.

В извещении о проведении закупки установлено ограничение закупок товаров, происходящих из иностранных государств, для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2024 г. N 1875. В составе Извещения о проведении закупки размещена декларация отсутствия закупаемого товара в реестре Российской промышленной продукции (подтверждением страны происхождения товара является указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара).

Участник предлагает к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика.

Отказано в допуске в соответствии п. 13.5.9.2 Положения о закупке товаров, работ и услуг Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "МБ".

Заявитель, не согласившись с отклонением своей заявки, указал, что, по его мнению, заявка отклонена неправомерно, поскольку закупаемый товар в реестре российской промышленной продукции отсутствует.

Заказчик с доводами жалобы не согласился и пояснил, что к участию в закупке допущен один участник, предложивший к поставке товар, страной происхождения которого является Российская Федерация, в связи с чем трем остальным участникам, в том числе Заявителю, предложившему к поставке товар, страной происхождения которого является Китайская Народная Республика, отказано в допуске на основании п. 13.5.9.2 Положения о закупках. При таких обстоятельствах Заказчик полагает, что заявка Заявителя была правомерно отклонена по основаниям, указанным в протоколе от 19.01.2026.

Комиссией, в свою очередь, установлено следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией установлено, что при проведении Закупки Заказчик руководствовался нормами Закона о закупках, Положения о закупке, а также Закупочной документацией.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В соответствии с частью 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Предмет Закупки определен в Техническом задании, при этом в отношении указанного предмета установлен национальный режим в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2024 N 1875 "О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (Далее - Постановление N 1875) "Ограничение".

Требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке Заявки установлены пунктом 14.2 Информационной карты, в соответствии с подпунктом 10 которого вторая часть Заявки на участие должна содержать, в том числе наименование страны происхождения поставляемого товара (при осуществлении закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), информация и документы, определенные в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 3.1 - 4 настоящего Федерального закона.

Основания отклонения заявок участников установлены в пункте 23 Информационной карты, в соответствии с которым основанием отклонения заявки является, в том числе:

- несоответствие участника процедуры закупки правилам предоставления национального режима при осуществлении закупок при условии, что Правительством Российской Федерации установлены запрет, ограничение, преимущество в соответствии с Законом N 223-ФЗ в отношении товара, работы, услуги, являющихся предметом закупки, а именно:

если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, ограничение закупки работы (услуги), выполняемой (оказываемой) иностранным лицом:

- все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если поданы заявка на участие в закупке и (или) окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения и (или) документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Также указанные положения продублированы в пункте 13.5.9.2 Положения о закупке.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3.1 - 4 Закона о закупках при осуществлении закупок предоставляется национальный режим, обеспечивающий происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств (далее - иностранное государство) товару, работе, услуге, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным гражданином или иностранным юридическим лицом (далее - иностранное лицо), равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским гражданином или российским юридическим лицом (далее - российское лицо), за исключением случаев принятия Правительством Российской Федерации мер, предусмотренных пунктом 1 части 2 настоящей статьи. Если иное не предусмотрено мерами, принятыми Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, положения настоящей статьи, касающиеся товара российского происхождения, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом, применяются также в отношении товара, происходящего из иностранного государства, работы, услуги, соответственно выполняемой, оказываемой иностранным лицом, которым предоставляются равные условия с товаром российского происхождения, работой, услугой, соответственно выполняемой, оказываемой российским лицом.

Правительство Российской Федерации:

1) вправе с учетом положений части 3 настоящей статьи принимать меры, устанавливающие:

а) запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

б) ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в том числе минимальную обязательную долю закупок товаров российского происхождения;

в) преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых российскими лицами;

2) определяет информацию и перечень документов, которые подтверждают страну происхождения товара для целей настоящего Федерального закона, в случае принятия мер, предусмотренных пунктом 1 настоящей части.

Во исполнение указанных положений Закона о закупках принято Постановление N 1875.

Согласно пункту 1 Постановления N 1875 при осуществлении закупок в соответствии с Законом о закупках установлены:

запрет закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, по перечню согласно приложению N 1, а также закупок в рамках государственного оборонного заказа для выполнения мероприятий государственных программ Российской Федерации, государственной программы вооружения, иных мероприятий в рамках государственного оборонного заказа товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами;

ограничение закупок товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, по перечню согласно приложению N 2;

преимущество в отношении товаров российского происхождения (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг).

При этом в силу подпункта з) пункта 3 Постановления N 1875 информацией и документами, подтверждающими страну происхождения товара для целей настоящего постановления, является, в том числе:

указание в заявке на участие в закупке наименования страны происхождения товара (в случае осуществления закупки в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" такое указание осуществляется в соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 1 статьи 43 указанного Федерального закона):

для подтверждения происхождения товаров из Российской Федерации, указанных в позициях 1 - 433 приложения N 2 к настоящему постановлению (если отсутствие в реестре российской промышленной продукции такого товара с характеристиками, соответствующими потребности заказчика, задекларировано заказчиком в соответствии с абзацем четвертым подпункта "а" пункта 7 настоящего постановления или при осуществлении в соответствии с Федеральным законом "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" закупки задекларировано в документации о закупке), за исключением случая, если в заявке на участие в закупке содержится предложение о поставке товара, который по состоянию на момент подачи заявки на участие в закупке включен в реестр российской промышленной продукции.

Предметом рассматриваемой закупки является поставка поломоечных машин с сиденьем оператора.

Комиссией установлено, что согласно Извещению Заказчиком установлен ОКПД2 - 28.99.39.190, что соответствует позиции 131 (Оборудование специального назначения прочее, не включенное в другие группировки, код ОКПД2 - 28.99.39.190) Перечня товаров (в том числе поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг), происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными гражданами, иностранными юридическими лицами, в отношении которых устанавливается ограничение закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, закупок отдельными видами юридических лиц (Приложение N 2 к Постановлению N 1875).

Таким образом, в соответствии с изложенным, поскольку предмет закупки с указанным кодом ОКПД2 относится к пункту 131 приложения N 2 к Постановлению N 1875, Заказчик должен применять ограничение, предусмотренное пунктом 2 Постановления N 1875.

В соответствии с Извещением о проведении Закупки указанная "защитная мера" в отношении закупаемого товара Заказчиком установлена.

Вместе с тем, Комиссией установлено, что при анализе реестровых записей продукции, подлежащей поставке по результатам проведения Закупки, Заказчиком выявлено, что в Реестре российской промышленной продукции отсутствует товар с характеристиками, соответствующими потребности Заказчика, в связи с чем в составе закупочной документации Заказчиком размещена Декларация об отсутствии в реестре российской промышленной продукции такого товара.

При этом, как указано выше, в соответствии с пунктом 23 Информационной карты и 13.5.9.2 Положения о закупке в случае если Правительством Российской Федерации установлено предусмотренное подпунктом "б" пункта 1 части 2 статьи 3.1 - 4 Закона N 223-ФЗ ограничение закупок товара, ограничение закупки работы (услуги), выполняемой (оказываемой) иностранным лицом, все заявки на участие в закупке, содержащие предложения о поставке такого товара, происходящего из иностранного государства, подлежат отклонению, если поданы заявка на участие в закупке и (или) окончательное предложение, признанные по результатам их рассмотрения соответствующими требованиям настоящего Положения, извещения и (или) документации о закупке и содержащие предложения о поставке товара российского происхождения.

Проанализировав поданные на участие в закупке заявки, Комиссия установила, что на участие в закупке подано 4 заявки, из которых заявка N 23528176685 (Победитель) в составе содержала сведения о стране происхождения товара "Российская Федерация".

При этом заявка Заявителя, как и заявки остальных двух участников содержали сведения о поставке товара производства Китайской Народной Республики.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, с учетом положений подпункта з) пункта 3 Постановления N 1875 Комиссия приходит к выводу о том, что заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком от дальнейшего участия в процедуре Закупки, как содержащая предложение о поставке товара иностранного происхождения при наличии заявки с предложением поставки российского товара.

В этой связи у Комиссии отсутствуют правовые основания к выявлению в действиях Заказчика нарушения требований действующего законодательства о закупках, поскольку последний действовал в строгом соответствии с требованиями собственной Закупочной документации, которая не была оспорена Заявителем в административном порядке.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов. То есть, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Заказчика помимо субъективной оценки таких действий не представлено.

В связи с изложенным в соответствии с подпунктами 23 Информационной карты и 13.5.9.2 Положения о закупке заявка Заявителя правомерно отклонена Заказчиком, иного Заявителем не доказано, а Комиссией не установлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

Соответственно, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы и не усматривает в действиях Заказчика нарушений Закона о закупках и положений закупочной документации при проведении Закупки.

Таким образом, резюмируя изложенное, на основе всестороннего исследования, оценки конкретных фактических обстоятельств, установленных на заседании и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о признании жалобы необоснованной.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "К" (ИНН: <...>, ОГРН: <...>) на действия БУЗ "МА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении Закупки необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные письмом Московского УФАС России от 27.01.2026 N ФК/2718/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.