Решение Московское УФАС России от 16.03.2026 N 077/10/104-3023/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

К.Д. Ажняковой - главного государственного инспектора отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

И.А. Полякова - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

А.В. Калиняк - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференц-связи в присутствии уполномоченного представителя ГКУ "А": Ш. (доверенность N б/н от 12.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП Г.: С. (доверенность N б/н от 13.03.2026),

рассмотрев обращение ГКУ "А" о включении сведений об ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГКУ "А" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Г. (далее - Исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на поставку столов для анестезиологических инструментов, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-141) (реестровый N 0873200009825002778).

27.10.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный контракт N 592/2025-КСЕ (реестровый N 2771433860925008923) на поставку столов для анестезиологических инструментов, в рамках реализации Государственной программы города Москвы "Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)" (МО2025-141) (далее - Контракт).

В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 24.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине невыполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 24.02.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Исполнителя об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Комиссией Управления было установлено, что положениями Контракта установлены следующие условия:

п. 5.1 Контракта поставка Оборудования осуществляется Исполнителем в Место доставки в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (Приложение N 3 к Контракту) на условиях, предусмотренных п. 1.4 Контракта, в срок:

начало срока поставки Оборудования: с даты заключения Контракта.

окончание срока поставки Оборудования: 10.12.2025.

Поставка оборудования осуществляется в течение 45 дней с момента получения заявки Заказчика на поставку.

Исполнитель за 5 рабочих дней до осуществления поставки Оборудования в соответствии с Отгрузочной разнарядкой (Планом распределения) (Приложение N 3 к Контракту) направляет в адрес Получателей уведомление о времени доставки Оборудования в Место доставки.

Также Приложением N 2 к Контракту установлены следующие требования - период поставки: с даты заключения контракта по 10.12.2025. Поставка оборудования осуществляется в течение 45 дней с момента получения заявки Заказчика на поставку. Установка и ввод в эксплуатацию оборудования осуществляется в течение 2 дней с момента поставки.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что Исполнитель не выполнил свои обязательства по Контракту.

Так, Исполнитель был обязан осуществить поставку оборудования на общую сумму 4 676 840,34 рублей заявкам Заказчика от 27.10.2025 N 10-10-12108/25 АЗ (КС) на сумму 1 834 356,33 рублей до 11.12.2025 включительно; от 27.10.2025 N 10-10-12109/25 АЗ (КС) на сумму 2 842 484,01 рублей до 11.12.2025 включительно.

Вместе с тем Исполнителем в адрес Заказчика не были предоставлены подтверждающие надлежащее выполнение Контракта документы и сведения.

В связи с вышеизложенным Заказчиком было принято Решение.

Представитель Исполнителя пояснил, что Исполнитель осуществил направленные на надлежащее выполнение Контракта действия и не имел намерений уклоняться от выполнения Контракта.

Так, Исполнителем со стороны Заказчика были получены заявки на поставку товара. Вследствие вышеизложенного Исполнитель в адрес производителя ООО "М" направил запрос на предоставление ценовой информации, сроков изготовления медицинских изделий столиков медицинских для анестезиолога СМ-К-А1, СМ-К-А (регистрационный номер медицинского изделия ФСЗ 2011/11338 от 15 марта 2023 г.) являющихся предметом Контракта. По состоянию на 06.11.2025 Исполнителем со стороны ООО "М" был получено коммерческое предложение с указанием срока изготовления товара в течение 60 рабочих дней.

В связи с вышеизложенным 19.11.2025 Исполнитель в адрес Заказчика письмо исх. N 027-11/2025 о поставке товара с улучшенными качеством, техническими и функциональными характеристиками по сравнению с качеством и характеристиками медицинского оборудования, указанными в Контракте с приложением сканированной копии экспертного заключения (организация проводившая экспертизу СОЮЗ "Л") N 117-25, в соответствии с которым предложенные товары по двум позициям являлись улучшенными по сравнению с товаром по Контракту, предложенный товар по одной позиции соответствовал требованиями Контракта (копия представлена к материалам дела). Помимо вышеизложенного Исполнитель в указанном письме указал сроки поставки товара с улучшенными характеристиками в течение 10 рабочих дней при согласовании Заказчиком указанного предложения.

26.11.2025 Исполнителем со стороны Заказчика было получено ответное обращение N 04-11-13521/25 АЗ (КС), в соответствии с которым технические и функциональные характеристики предлагаемого к замене Исполнителем товара, в представлении Заказчика. не являлись улучшенными.

В представлении Исполнителя, вышеизложенный ответ Заказчика противоречил изложенной в заключении эксперта N 117-25 позиции Торгово-промышленной палаты.

Представитель Исполнителя пояснил, что с целью устранения возникшей просрочки выполнения обязательств по Контракту и выполнения надлежащей поставки товара по Контракту Исполнителем были направлены запросы в иные организации с запросами на возможность поставки товара по Контракту. В соответствии с полученными Исполнителем ответами необходимый товар отсутствовал у части организаций, при этом планируемая дата поставки у других организация составлял 70-90 рабочих дней (копии запросов и ответов представлены к материалам дела).

Представитель Исполнителя отметил, что в рамках информирования о ходе выполнения Контракта Исполнитель информировал Заказчика о сроках изготовления медицинского изделия письмами от 27.10.2025 N 592/2025-КСЕ, от 11.12.2025 N 054-12/2025.

На основании вышеизложенного, а также представленных к материалам дела документам и сведениям, информации в составе Единой информационной системы, Комиссия Управления отмечает и указывает, что Исполнитель не имел намерений уклоняться от исполнения Контракта, осуществлял надлежащие действия по его исполнению.

При принятии решения о включении либо не включении сведений об организации в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения участником закупки тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Следует отметить, что при рассмотрении вопроса о наличии у Заказчика оснований для включения хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков, с которым контракт был расторгнут в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта, антимонопольный орган обязан не только убедиться в наличии оснований для расторжения контракта и соблюдении порядка его расторжения заказчиком, но и установить недобросовестный характер действий поставщика (подрядчика, исполнителя), что предполагает отсутствие у последнего реального намерения исполнить контракт надлежащим образом и в установленные сроки.

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

По смыслу ст. 55 Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Ни Закон о контрактной системе, ни Правила ведения реестра не содержат безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о поставщике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае. При рассмотрении вопроса о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков недопустимо ограничиваться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта.

Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее выполнение Исполнителем условий Контракта, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с ч. 15 ст. 99 Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГКУ "А" во включении сведений в отношении ИП Г. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде г. Москвы в течение 3 (трех) месяцев с даты его принятия в порядке, установленном гл. 24 АПК РФ.