Решение Владимирское УФАС России от 03.02.2026 N 033/06/104-41/2026

Резолютивная часть решения оглашена 03.02.2025 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

председателя Комиссии:

членов Комиссии:

на основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "Правил ведения недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей"), рассмотрела обращение заказчика - государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об индивидуальном предпринимателе (ИНН <...>), адрес - 601508, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта оказания услуг по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха нужд ГБУЗ ВО "О", в присутствии представителя ГБУЗ ВО "О" (доверенность от 29.01.2026 б/н) К.

Индивидуальный предприниматель свою явку, явку своих представитель на заседание Комиссии не обеспечили.

В ходе рассмотрения дела Комиссия Владимирского УФАС России,

27.01.20256 г. во Владимирское УФАС России поступило обращение государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации об индивидуальном предпринимателе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ввиду одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по стирке и чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха нужд ГБУЗ ВО "О" (извещение N 012820000025006178).

Из обращения заказчика следует, что между государственным бюджетным учреждением здравоохранения Владимирской области "О" и индивидуальным предпринимателем заключен контракт от 12.11.2025 N 1 на оказание услуг.

Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель по заданию заказчика обязуется в установленный срок оказать услуг по стирке чистке (в том числе химической) изделий из тканей и меха для нужд ГБУЗ ВО "О".

Срок оказания услуги с 01.01.2026 г., но не ранее даты заключения контракта до 31.12.2026 г.

29 декабря 2025 года исполнитель направил заказчику письмо, в котором сообщил о невозможности исполнения контракта в связи с прекращением деятельности и инициированием процедуры банкротства, одновременно предложив расторгнуть контракт по соглашению сторон. 30 декабря 2025 года заказчик ответил отказом от расторжения, указав на актуальность услуг.

12 января 2026 года заказчик направил исполнителю заявку на оказание услуг. 14 января 2026 года исполнитель повторно уведомил о невозможности исполнения обязательств в связи с прекращением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя и вновь предложил расторжение по соглашению сторон. В тот же день заказчик подтвердил свою позицию, отказавшись от расторжения.

Таким образом, исполнитель не приступил к исполнению контракта в установленный срок, а его исполнение стало явно невозможным вследствие прекращения деятельности исполнителя.

На основании изложенного ГБУЗ ВО "О" направляет обращение о включении информации об ИП в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Индивидуальный предприниматель в адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области пояснений не направил.

Заслушав мнения сторон, проанализировав представленную информацию, Комиссия Владимирского УФАС России приходит к следующему.

12.11.2025 заключен контракт на оказание услуг между ГБУЗ ВО "О" и ИП. N 1.

Срок оказания услуг: с "1" января 2026 года по "31" декабря 206 года.

Как усматривается из материалов дела и подтверждается представленными доказательствами, прекратил свою деятельность как индивидуальный предприниматель 29.12.2025 г. (выписка из ЕГРИП от 02.02.2026 N ИЭ9965-26-6915946), за сроками начала исполнения контракта.

Так же в материалах дела есть уведомление от индивидуального предпринимателя о невозможности исполнения обязательств по контракту, в связи с прекращением деятельности индивидуального предпринимателя и инициированной процедурой банкротства физического лица исполнителя, с просьбой расторгнуть контракт по соглашению сторон.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Согласно части 10 статьи 104 Федерального закона N 44-ФЗ порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" определены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Согласно подпункту а) пункту 15 указанных Правил, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно определению Верховного Суда РФ от 11.02.2016 N 305-КГ 15-19295 основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение от исполнения условий контракта, которое свидетельствует о недобросовестном поведении.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действия (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

При этом, как подтверждается судебной практикой о недобросовестности поведения лица может свидетельствовать лишь умышленное и намеренное нарушение положений Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Судами отмечено, что сам по себе односторонний отказ заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта не является безусловным основанием для включения сведений о таком поставщике в реестр недобросовестных поставщиков.

Для возникновения таких правовых последствий как признание участника закупок недобросовестным, антимонопольный орган обязан выяснить все обстоятельства нарушения, определить вину нарушителя, характер совершенного правонарушения, размер причинного вреда, имущественного положения и лишь после установления всех перечисленных обстоятельств решать вопрос о наличии или отсутствии оснований для включения этого лица в реестр недобросовестных поставщиков.

При привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона, а также иные обстоятельства.

На основании изложенного, руководствуясь постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" и статьей 104 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия

Отказать в удовлетворении обращения государственного бюджетного учреждения здравоохранения Владимирской области "О" о включении информации в отношении индивидуальном предпринимателе (ИНН <...>), адрес - 601508, <...>) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).