Решение Московское УФАС России от 03.02.2026 N 077/10/104-1086/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

К. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБОУ "Ш": Н. (доверенность Nб/н от 19.01.2026), а также в присутствии уполномоченного представителя ИП А.: Шварца А.Ю. (доверенность Nб/н от 02.02.2026) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБОУ "Ш" о включении сведений об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБОУ "Ш" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП А. (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на оказание услуг по вывозу снега при уборке территории образовательных организаций. г. Москва (реестровый N 0373200627725000003).

04.08.2025 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 152-25-86 на оказание услуг по вывозу снега при уборке территории образовательных организаций. г. Москва (далее- Контракт).

ИКЗ: 252771404850877140100100440010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 16.01.2026 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе

В соответствии с п. 3.2 Контракта окончание срока оказания Услуг:

30.04.2026.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 12.01.2026 Заказчиком направлена заявка на вывоз снега с территории по адресу ул. 1-я Аэропортовская, д. 1 в срок с 09.00.

14.01.2026 Исполнитель в установленные Заказчиком дату и время к оказанию услуг не приступил. В связи с неисполнением заявки, 14.01.2026 по состоянию на 14 час 30 мин составлен Претензионный Акт с требованием не позднее 09.00 15.01.2026 приступить к оказанию услуг, вывезти снег с территории не позднее 17:00.

Повторным контролем исполнения заявки Заказчика от 15.01.2026 установлено, что Исполнитель по состоянию на 09 час 30 мин 15.01.2026 к оказанию услуг не приступил, не организовал вывоз снега с территории объекта Заказчика, о чем составлен Претензионный Акт от 15.01.2026.

15.01.2026 Исполнителю направлена Претензия с требованием оплатить штраф и устранить замечания до 09:00 16.01.2026.

16.01.2026 направлен претензионный акт с повторным требованием устранить нарушения в срок не позднее 12 ч. 16.01.2026 г.

19.01.2026 направлена Заявка на вывоз снега.

21.01.2026 Исполнителю направлен претензионный акт о невыполнении требований заявки и с требованием устранить нарушение в срок не позднее 20.00 21.01.2026. Исполнитель требования претензионного акта не выполнил, что подтверждается претензионным актом 22.01.2026.

22.01.2026 повторно направлен претензионный акт с требованием приступить к оказанию услуг не позднее 18.00 23.01.2026.

26.01.2026 направил претензионный акт исполнителю.

27.01.2026 Исполнителю направлено требование о возмещении расходов по восстановлению поврежденного имущества.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя пояснил, что Исполнитель приступил к оказанию услуг по вывозу снега с 07.01.2026 и осуществлял их непрерывно, что подтверждается сведениями ПУОС:

07.01.2026 - 100,8 м³ 08.01.2026 - 177,7 м³ 09.01.2026 - 135,5 м³ 11.01.2026 - 191,8 м³ 14.01.2026 - 92,2 м³ Общий объем вывезенного снега - 698 м³.

Таким образом, утверждение Заказчика о том, что Исполнитель "не приступил к оказанию услуг", не соответствует фактическим обстоятельствам.

Кроме того, Комиссией Управления установлено, что Исх. 250126-03 от 25.01.2026 Исполнитель уведомил Заказчика о том, неблагоприятные погодные условия совпали с датами заявок Заказчика, и, после обильных снегопадов выполнение заявок происходило по независящим от Исполнителя причинам с небольшими задержками. Данная ситуация привела к образованию значительной загруженности на стационарных снегоплавильных пунктах. Более того, часть пунктов была временно закрыта для приема снега от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с распоряжением администрации муниципального образования, предусматривающим первоочередной прием снега исключительно от муниципальных служб.

Вывоз снега с территорий Заказчика осуществлялся с замедлением в связи с тем, что персонал Исполнителя вынужден был выполнять работы по сбору снега, не предусмотренные объемом обязательств по Контракту. Фактическое выполнение указанных работ привело к перераспределению трудовых ресурсов и, как следствие, к увеличению времени на осуществление погрузочных работ в рамках исполнения заявок Заказчика.

Вывоз на территориях Заказчика также происходил медленно по причине того, сотрудникам Исполнителя приходилось, в том числе, осуществлять сбор снега вместо его погрузки. В соответствии с ТЗ сбор снега по территории Заказчика не входит в обязанности Исполнителя по Контракту.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБОУ "Ш" во включении информации об ИП А. в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.