Решение Новосибирское УФАС России от 03.02.2026 N 054/06/105-167/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

в присутствии представителей подателя жалобы - ООО "М": - (по доверенности), - (по доверенности),

в отсутствие представителей заказчика - ГБУЗ НСО "КСП N 2", уведомлено надлежащим образом,

рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "КСП N 2" при проведении закупки N 0351300044326000003 на поставку перчаток, начальная (максимальная) цена контракта - 374 264,00 руб.,

В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "М" с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ НСО "КСП N 2" при проведении закупки N 0351300044326000003 на поставку перчаток.

В соответствии с извещением о проведении закупки, протоколами, составленными при проведении закупки:

1) извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 22.01.2026;

2) изменение извещения о проведении закупки N ИИ2 размещено в ЕИС 27.01.2026;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в закупке - 02.02.2026.

Суть жалобы ООО "М" заключается в следующем.

Заказчиком в извещении о проведении закупки по позициям N 7 и N 9 установлено значение характеристики "Форма перчатки" - неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев.

По мнению подателя жалобы, данное требование является необоснованным и избыточным. Заказчиком не представлены какие-либо документы (исследования, экспертные заключения, стандарты, обладающие признаками допустимого доказательства), подтверждающие то, что требуемая форма изделия обеспечивает улучшенные эксплуатационные или защитные свойства по сравнению с обычной формой перчаток, установленной государственными стандартами. Кроме того, указанная характеристика является ограничивающей, так как невозможно определить, будет ли располагаться расширение точно в области сустава, размер расширений, и какое расширение будет достаточным.

ГБУЗ НСО "КСП N 2" в возражениях на жалобу ООО "М" сообщило следующее.

Описание объекта закупки сформировано заказчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В описании объекта закупки отсутствует указание на конкретного производителя товара либо на торговую марку товара, подлежащего поставке, а установленные в описании объекта закупки требования являются значимыми для заказчика, основаны на его объективной потребности, учитывают специфику деятельности, позволяют эффективно использовать имеющиеся источники финансирования и не противоречат действующему законодательству в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Перчатка с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев необходима для профилактики утомляемости и снижения нагрузки на пальцы и кисть медицинских работников при продолжительных манипуляциях и манипуляциях, требующих точности движений.

Рука медицинского работника имеет анатомическую форму, кисть согнута в сторону ладони. Пальцы рук в естественной позиции не находятся в одной плоскости с ладонью, пальцы рук в расслабленном состоянии, а также в состоянии удержания предметов всегда направлены во внутреннюю сторону ладони.

Данный вид перчаток приобретается для проведения анестезиологических, реанимационных манипуляций. Также данные перчатки широко применяются в отделениях стоматологии. 90% стоматологических услуг являются продолжительными и оказываются медицинским персоналом при значительной статистической нагрузке на кисти рук, требуют точности движений.

Заказчик сообщил, что требованиям извещения о проведении закупки по позиции N 7 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно:

1. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные производства "ВРП П.А. СДН БХД", Малайзия, регистрационное удостоверение от 18.08.2014 N ФСЗ 2010/07612;

2. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные синтетические (нитрил, поливинилхлорид) производства "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х.", Австрийская Республика, регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144;

3. Перчатки диагностические нитриловые, нестерильные, опудренные, неопудренные - "Powerform" производства ООО "А", США, регистрационное удостоверение от 23.09.2020 N ФСЗ 2011/10956.

Требованиям извещения о проведении закупки по позиции N 9 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно:

1. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные производства "ВРП П.А. СДН БХД", Малайзия, регистрационное удостоверение от 18.08.2014 N ФСЗ 2010/07612;

2. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные синтетические (нитрил, поливинилхлорид) производства "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х.", Австрийская Республика, регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144;

3. Перчатки смотровые стерильные из синтетического латекса неопудренные NN XS, S, М, L, XL производства ООО "Р", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 11.04.2023 N ФСР 2011/12244.

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки, сформированное в соответствии со ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик при формировании описания объекта закупки указывает функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Подпунктом "б" п. 2 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила), установлено, что каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке).

В соответствии с п. 4 Правил заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "а" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

Согласно п. 7 Правил в случае осуществления закупки товара, работы, услуги, в отношении которых в каталоге отсутствуют соответствующие позиции, заказчик осуществляет описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона. При проведении предусмотренных Федеральным законом электронных процедур, закрытых электронных процедур характеристики объекта закупки, предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона, указываются с использованием единой информационной системы при формировании извещения об осуществлении закупки, приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частью 1 статьи 42, пунктом 1 части 1 статьи 75 Федерального закона соответственно.

Заказчику к поставке по позиции N 7 необходимы перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, позиция КТРУ - 22.19.60.119-00000008, по позиции N 9 - перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, стерильные, позиция КТРУ - 22.19.60.119-00000014. При этом примененные заказчиком позиции КТРУ не содержат характеристик товаров, следовательно, заказчик осуществляет описание объекта закупки в соответствии с требованиями ст. 33 Закона о контрактной системе.

В извещении о проведении закупки по позициям N 7 и N 9 установлены характеристики закупаемых товаров, в том числе "Форма перчатки" - неанатомическая с повторяющимися кольцевыми анатомическими расширениями в области суставов пальцев.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что заказчиком в описании объекта закупки указаны обоснования использования характеристик, в том числе характеристики "Форма перчатки", а именно, для снижения нагрузки на пальцы при продолжительных манипуляциях.

Заказчиком рассматриваемой закупки является ГБУЗ НСО "Клиническая стоматологическая поликлиника N 2". Согласно возражениям заказчика, направленным в адрес антимонопольного органа, закупаемые перчатки широко применяются в отделениях стоматологии.

Приложением к Правилам по охране труда в медицинских организациях, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 18.12.2020 N 928н, установлены характерные вредные и (или) опасные производственные факторы (опасности), профессиональные риски при выполнении отдельных работ (далее - Приложение).

Пунктом 14 Приложения установлены вредные и (или) опасные производственные факторы/опасности, профессиональные риски стоматологических медицинских организаций, отделений (кабинетов), к которым относится, в том числе значительная статическая нагрузка на кисти рук.

Согласно позиции ФАС России, изложенной в письме от 19.04.2023 N ПИ/30510/23, объект закупки должен быть сформирован таким образом, чтобы совокупности характеристик закупаемого товара соответствовали товары как минимум двух производителей.

Согласно возражениям заказчика, требованиям извещения о проведении закупки по позиции N 7 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно:

1. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные производства "ВРП П.А. СДН БХД", Малайзия, регистрационное удостоверение от 18.08.2014 N ФСЗ 2010/07612;

2. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные синтетические (нитрил, поливинилхлорид) производства "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х.", Австрийская Республика, регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144;

3. Перчатки диагностические нитриловые, нестерильные, опудренные, неопудренные - "Powerform" производства ООО "А", США, регистрационное удостоверение от 23.09.2020 N ФСЗ 2011/10956.

Требованиям извещения о проведении закупки по позиции N 9 соответствуют товары 3 различных производителей, а именно:

1. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) латексные и синтетические, стерильные и нестерильные, опудренные и неопудренные производства "ВРП П.А. СДН БХД", Малайзия, регистрационное удостоверение от 18.08.2014 N ФСЗ 2010/07612;

2. Перчатки медицинские смотровые (диагностические) нестерильные и стерильные синтетические (нитрил, поливинилхлорид) производства "Хелиомед Хандельсгез м. б.Х.", Австрийская Республика, регистрационное удостоверение от 11.06.2014 N ФСЗ 2009/04144;

3. Перчатки смотровые стерильные из синтетического латекса неопудренные NN XS, S, М, L, XL производства ООО "Р", Российская Федерация, регистрационное удостоверение от 11.04.2023 N ФСР 2011/12244.

Таким образом, заказчиком в описании объекта закупки, а также в возражениях на жалобу, направленных в адрес антимонопольного органа, представлено достаточное обоснование установления спорной характеристики, а также заказчиком представлена информация о соответствии не менее 2 товаров требованиям извещения о проведении закупки.

Кроме того, подателем жалобы, а также его представителями на заседании Комиссии Новосибирского УФАС России не представлены достаточные доказательства несоответствия указанных заказчиком товаров требованиям извещения о проведении закупки.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, заказчик не обязан формировать описание объекта закупки таким образом, что его требованиям соответствовали товары всех существующих производителей.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России не усматривает в действиях заказчика признаков нарушения требований законодательства о контрактной системе. Довод жалобы не нашел своего подтверждения.

При проведении на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки данной закупки, в том числе, всей информации, размещенной в единой информационной системе в рамках данного электронного аукциона, а также действий аукционной комиссии заказчика при рассмотрении заявок, выявлено следующее нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная данным Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 данного Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом, должно содержать проект контракта.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных данным Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если данным Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 данной статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями данного Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с данным Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном данной статьей.

Согласно пп. "б" п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 данной статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 данного Федерального закона, который должен содержать информацию, предусмотренную частью 6 статьи 30, пунктами 1, 2, 5 - 8, 10, 17, 18 и 20 части 1 статьи 42 данного Федерального закона.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что предметом рассматриваемой закупки является поставка перчаток. Вместе с тем, согласно п. 1.1 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения о проведении закупки, предметом контракта является поставка салфеток дезинфицирующих для нужд заказчика в соответствии с описанием объекта закупки (приложение N 1 к контракту), на условиях, предусмотренных контрактом, а также электронным структурированным контрактом сформированным с использованием ЕИС.

В соответствии с описанием объекта закупки, являющимся приложением N 1 к проекту контракта, объект закупки - дезинфицирующие средства, в то же время согласно п. 2.1 описания объекта закупки поставщик обязан осуществить поставку перчаток.

Таким образом, проект контракта и описание объекта закупки содержать противоречивую информацию об объекте закупки. Заказчиком допущено нарушение ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

Руководствуясь ч. 8 ст. 106, п. 1 ч. 15, п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, Комиссия Новосибирского УФАС России

1. Признать жалобу ООО "М" на действия заказчика - ГБУЗ НСО "КСП N 2" при проведении закупки N 0351300044326000003 на поставку перчаток необоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Новосибирского УФАС России для принятия решения о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении виновных лиц.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.