Решение Московское УФАС России от 03.02.2026 N 077/07/00-1029/2026

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Председательствующего Комиссии:

"...",

членов Комиссии:

"...",

"...",

"...",

рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия ППК "В" (далее - Заказчик) при проведении закрытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по диагностике, техническому обслуживанию и ремонту автомобилей марки TOYOTA для нужд ППК "В" (реестровый N 32515567294) (далее - Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены при осуществлении мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства либо при предъявлении требования осуществить мероприятия по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства, не предусмотренные статьей 5.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, и (или) получить документы, сведения, материалы, согласования, не включенные в утвержденный Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов, согласований, необходимых для выполнения мероприятий по реализации проекта по строительству объекта капитального строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Часть 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно доводам жалобы Заявитель обжалует неправомерное отклонение своей заявки от дальнейшего участия в Закупке.

На заседании Комиссии Заявитель пояснил, что Заявитель прошел аккредитацию на площадке Заказчика на срок с 25.12.2025 по 25.12.2026. При этом согласно разделу 3.7 Инструкции Заказчика по работе с порталом поставщиков Заявителем были внесены сведения об опыте выполняемых работ, услуг и поставляемых ТМЦ за последние три года работы Заявителя.

При этом Заявитель указывает, что сведения об опыте выполняемых работ были доступны Заказчику на площадке ППК "В", в связи с чем отклонение заявки по указанному основанию является неправомерным.

В своей жалобе Заявитель также обжалует положения Закупочной документации в части неправомерного установления дополнительного требования к участнику, который ранее прошел аккредитацию у Заказчика и представил документы, подтверждающие наличие соответствующего опыта.

Заказчик с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы, запрошенные антимонопольным органом.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках Заказчик при осуществлении закупочной процедуры должен руководствоваться принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В силу части 10 статьи 3.2 Закона о закупках заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика.

Согласно части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

Пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках предусмотрено, что в документации о конкурентной закупке должны быть указаны требования к участникам такой закупки.

При этом в силу части 6 статьи 3 Закона о закупках не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

При проведении Закупки Заказчик руководствовался требованиями Закона о закупках и Положения о закупке товаров, работ, услуг публично-правовой компании "В" (далее - Положение о закупках).

Комиссией установлено, что 23.12.2025 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) и на специализированной электронной площадке "Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа" (далее - ЭТП) размещено извещение и документация о проведении Закупки.

Способ закупки - закрытый аукцион в электронной форме.

Срок окончания подачи заявок - 13.01.2026.

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок - не позднее 15.01.2026.

Дата и время проведения аукциона: 16.01.2026 10:00.

Дата окончания срока рассмотрения вторых частей заявок и подведения итогов: не позднее 20.01.2026.

Согласно протоколу подведения итогов закрытого аукциона в электронной форме от 20.01.2026 заявка Заявителя (порядковый N 23293) была отклонена на основании "подпункта а) пункта 7 раздела 8 Документации в соответствии с пунктом 7 раздела 8 Документации: Непредставление документов, а также иных сведений, требование о наличии которых установлено Документацией.

Подпунктом 2 части 2 раздела 4 Документации предусмотрено дополнительное требование к участникам закупки, а именно обладание участником закупки опытом необходимым для исполнения договора, документом, подтверждающим соответствие данному требованию, является Форма N 6.1. "Собственный опыт по выполнению аналогичных договоров" (далее - Форма N 6.1.).

Частью 1 раздела 3 Документации установлено, что в целях заполнения необходимых форм документов участник закупки должен ознакомиться с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, установленной частью 7 настоящего раздела.

Абзацем 1 пункта 7.5. части 7 раздела 3 Документации установлено, в том числе: "Форма N 6.1. "Собственный опыт по выполнению аналогичных договоров" (далее - Форма N 6.1.) заполняется участником закупки с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию "Обладание участником закупки опытом необходимым для исполнения договора" сопоставимого характера в соответствии с предметом закупки. Дополнительно к указанной форме участником закупки должны быть приложены документы, указанные в образце форм N 6.1. раздела 14 Документации".

Изучив представленные материалы, Комиссия считает необходимым отметить следующее.

Согласно пункту 1 раздела 3 Закупочной документации заявка на участие в закупке должна быть подготовлена в соответствии с формами и требованиями, установленными Документацией, с обязательным представлением всех запрашиваемых сведений и документов, если иное прямо не указано в Документации. В целях заполнения необходимых форм документов участник закупки должен ознакомиться с Инструкцией по заполнению заявки на участие в закупке, установленной частью 7 настоящего раздела.

Частью 9 статьи 6 Положения о закупках установлены сведения, которые должны быть указаны в документации о проведении закупки, в том числе, требования к участникам такой закупки.

В соответствии с частью 6 статьи 13 Положения о закупках установлено, что при проведении закупки заказчик вправе установить также следующие дополнительные требования к участнику закупки:

- обладание участником закупки профессиональной компетентностью, финансовыми ресурсами, оборудованием и другими материальными возможностями, надежностью, опытом и репутацией, а также трудовыми ресурсами, необходимыми для исполнения договора, если указанные требования содержатся в извещении об осуществлении закупки и/или документации о закупке.

При этом пунктами 2.1, 2.2 раздела 3 Закупочной документации Заказчиком определен перечень документов первых и вторых частей заявки.

Комиссия отмечает, что разделом 4 Закупочной документации Заказчиком определены требования к участникам закупки и документы, предоставляемые участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Пунктом 2 раздела 4 Закупочной документации Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки. В соответствии с частью 6 статьи 13 Положение о закупках устанавливаются следующие дополнительные требования:

При этом Комиссия отмечает, что порядок заполнения, а также перечень документов, предоставляемых для подтверждения соответствия дополнительному требования к участникам закупки "Обладание участником закупки опытом, необходимым для исполнения договора" установлен частью 7 раздела 3 Документации о закупке, а именно:

Форма N 6.1. "Собственный опыт по выполнению аналогичных договоров" (далее - Форма N 6.1.) заполняется участником закупки с целью подтверждения соответствия участника закупки дополнительному требованию "Обладание участником закупки опытом необходимым для исполнения договора" сопоставимого характера в соответствии с предметом закупки. В целях исключения возможности предоставления недостоверных сведений в отношении дополнительного требования к участнику закупки, необходимо предоставить контактные данные заказчиков, а также копии контрактов (договоров) оказания услуг, цена каждого из которых не должна быть менее 50% от начальной (максимальной) цены договора, установленной Извещением, с приложением документов, подтверждающих надлежащее оказание услуг. Дата подписания последнего документа, подтверждающего надлежащее оказание услуг, должна быть не позднее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке. Количество обслуживаемых транспортных средств в рамках одного контракта (договора) должно быть не менее 15 единиц. Дополнительно к указанной форме участником закупки должны быть приложены документы, указанные в образце форм N 6.1. раздела 14 Извещения.

В случае, если закупочной комиссией будет выявлен факт ненадлежащего исполнения обязательств в отношении одного или нескольких государственных контрактов (договоров), заключенных участником закупки (с датой подписания последнего документа, подтверждающего надлежащее оказание услуг, не позднее 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке), предметом которых являются услуги, соответствующие предмету закупки, в том числе, информация о которых не была представлена для проведения оценки заявок, такие участники закупки, будут признаны несоответствующими дополнительному требованию.

Под ненадлежащим исполнением контракта (договора) понимается:

- расторжение договора заказчиком или третьим лицом в одностороннем порядке или по решению суда с участником закупки в связи с неисполнением (ненадлежащим исполнением) им своих обязательств по договору;

- наличие у Заказчика или третьих лиц претензий к участнику закупки, в том числе урегулированных как в судебном, так и досудебном порядке, направленных Заказчиком, третьим лицом, в адрес участника закупки, за исключением претензий, признанных необоснованными в досудебном/судебном порядке при предоставлении документов, подтверждающих отказ от претензий к участнику судебного акта, вступившего в законную силу;

- уклонение от заключения договора по результатам проведенных процедур закупок.

В случае, если указанные факты находятся в стадии обжалования в судебном порядке в части правомерности применения штрафных санкций, такие факты при рассмотрении заявки не учитываются, отклонение заявки по указанному основанию осуществляться не будет.

В целях выявления фактов ненадлежащего исполнения обязательств участника закупки, а также стадии обжалования в судебном порядке, закупочная комиссия вправе осуществить проверку указанных фактов посредством открытых источников информации (государственных информационных систем, информационных систем), а также запросить сведения о надлежащем исполнении обязательств участника закупки у заказчиков, с которыми были заключены государственные контракты (договоры).

Таким образом, Комиссия отмечает, что Закупочной документацией предусмотрено обязательное предоставление в составе заявки сведений о необходимом опыте по форме N 6.1.

При этом Комиссией установлено, что Заявителем в составе заявки не была представлена форма N 6.1, что, в свою очередь, не отрицалось Заявителем на заседании Комиссии.

Более того, Комиссия отмечает, что сведения о том, что дополнительное требование к участнику закупки не предъявляется в случае, если участник закупки прошел аккредитацию на портале ППК "В" не установлено Закупочной документацией.

Заказчик на заседании Комиссии также пояснил, что в инструкции по работе с порталом поставщика, размещенной на сайте www.vskmo.ru в разделе "Партнерам", также отсутствуют сведения о том, что аккредитация на портале позволяет участникам закупки не предоставлять документы, требуемые документацией о закупке.

Таким образом, в рассматриваемом случае заявка Заявителя не соответствовала требованиям документации, а равно у Заказчика имелись основания для отклонения заявки Заявителя.

При этом Комиссия отмечает, что допуск заявки не соответствующей требованиям документации является предоставлением Заявителю преимущества по отношению к иным участникам, заявки которых соответствовали данному требованию.

На основании изложенного, Комиссия считает решение Закупочной комиссии Заказчика об отклонении заявки Заявителя правомерным, принятым в соответствии с требованиями Закупочной документации и требований Закона о закупках.

В силу части 6 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что к жалобе прикладываются документы, подтверждающие ее обоснованность.

При этом жалоба должна содержать перечень прилагаемых к ней документов.

Таким образом, бремя доказывания при рассмотрении жалобы в контрольном органе возлагается на лицо, подавшее жалобу на соответствующие действия Заказчика в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.

Указанные доказательства Заявителем не предоставлены, а обратное Комиссией не установлено.

Комиссия также принимает во внимание, что на участие в Закупке было подано 3 заявки, в том числе заявка Заявителя, при этом 2 заявки были признаны соответствующими требованиям Закупочной документации. Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что документация была участникам ясна и не содержала двоякого толкования. Запросов о разъяснении положений документации Заявитель также не подавал.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

Относительно довода Заявителя об обжаловании положений Закупочной документации в части неправомерного установления дополнительного требования к участнику, который ранее прошел аккредитацию у Заказчика и представил документы, подтверждающие наличие соответствующего опыта Комиссия отмечает следующее.

Оспариваемые требования подлежали обжалованию в срок до окончания срока подачи заявок, а именно не позднее 13.01.2026.

При этом жалоба подана Заявителем в антимонопольный орган 28.01.2026, то есть за пределами срока приема заявок.

В противном случае, реализация такого права за пределами окончания срока подачи заявок необоснованно затрагивает права и законные интересы иных участников Закупки, которые подали заявки в соответствии с условиями Документации.

Согласно статье 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, "действия в обход закона" с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время "баланс" означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (часть 3 статьи 1 ГК РФ, недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (часть 4 статьи 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (часть 1 статьи 10 ГК РФ).

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что обжалование Заявителем положений документации после принятия участия в самой закупочной процедуре не подлежит рассмотрению антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, так как Заявитель, принимая участие в публично-правовой процедуре, в силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации конклюдентно соглашается с ее условиями, в связи с чем презюмируется позиция участника о признании таких условий соответствующими положениям антимонопольного законодательства, в связи с чем обжалование участником Закупки положений Документации после окончания срока подачи заявок свидетельствует о злоупотреблении своим правом на обжалование процедуры.

При таких обстоятельствах, учитывая положения части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия отмечает, что оспаривание положений документации, которые, по мнению Заявителя, противоречат действующему законодательству Российской Федерации, подлежали обжалованию до окончания срока подачи заявок.

Также в письме ФАС России от 25.06.2019 МЕ/53183/19 указано, что жалоба на положения документации о закупке может быть направлена любым лицом в антимонопольный орган до окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлениях Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.06.2021 по делу N А40-178288/20, от 23.06.2023 по делу

А40-17873/23, решениях Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2023 по делу

А40-276661/22, от 10.10.2023 по делу N А40-167076/23.

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

1. Признать жалобу ООО "С" ("...") на действия ППК "В" ("...") при проведении Закупки необоснованной.

2.Снять ограничения на размещение Закупки, наложенные письмом Московского УФАС России от 30.01.2026 N ФК/3317/26.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).