Решение Хабаровское УФАС России от 10.03.2026 N 7-3/123

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю в сфере закупок:

в отсутствии представителей от заказчика - Управление судебного департамента в Сахалинской области и ООО "Э": представители не явились, о дате, месте, времени рассмотрения уведомлены надлежащим образом,

рассмотрев материалы дела N 7-3/123 по обращению заказчика - Управление судебного департамента в Сахалинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) Х. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 06.11.2025 N 0161100002325000236 (реестровый номер контракта 16500000835 25 000268) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Южно-Курильского районного суда и факта ненадлежащего исполнения условий контракта участника осуществления закупки ООО "Э",

В рамках рассмотрения поступившего обращения, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" принято решение о проведении внеплановой проверки, в ходе которой установлено следующее.

Контракт от 06.11.2025 N 0161100002325000236 выполнение работ по по капитальному ремонту кровли здания Южно-Курильского районного суда между Управление судебного департамента в Сахалинской области (далее - Заказчик УСД в Сахалинской области) и ООО "Э" (далее - Общество, Подрядчик) заключен по результатам проведения аукциона в электронной форме N 0161100002325000236 (далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить из своих материалов капитальный ремонт кровли здания Южно-Курильского районного суда (далее по тексту - Объект), в соответствии с условиями настоящего Контракта, Техническим заданием (Приложение N 1 к настоящему Контракту), сметной документацией (Приложение N 2 к настоящему Контракту), составленной Подрядчиком и утвержденной Заказчиком, а Заказчик обязуется принять результат работ и оплатить обусловленную настоящим Контрактом цену.

Согласно п. 2.1 контракта Цена Контракта составляет 2 599 700 (два миллиона пятьсот девяносто девять тысяч семьсот) рублей 00 копеек, в том числе НДС 20%.

Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ: до 15 декабря 2025 года с момента заключения контракта.

Согласно п. 5.1.2 контракта Подрядчик вправе требовать от Заказчика создания надлежащих условий для выполнения работ и оплаты надлежащим образом выполненных работ в соответствии с условиями настоящего Контракта.

Подрядчик обязан:

- до начала производства работ согласовать с Заказчиком План-график производства работ по форме Приложения N 5 к Техническому заданию (п. 5.2.1 контракта);

- выполнить все работы по ремонту Объекта с надлежащим качеством, в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим Контрактом, приложениями к нему и Планом-графиком производства работ (п. 5.2.2 контракта);

- до начала выполнения работ Подрядчик представляет Заказчику список работников и копии документов, удостоверяющих личность (п. 5.2.9 контракта);

- в течение 1-го дня с момента заключения настоящего Контракта предоставить Заказчику подробную информацию о порядке выполнения предусмотренных Контрактом гарантийных обязательств, о лицах, ответственных за выполнение работ, и телефонах для связи(п. 5.2.28 контракта).

Контракт может быть расторгнут по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п. 13.1 контракта).

В соответствии с п. 11.1 контракта настоящий Контракт, может быть, расторгнуть в следующих случаях:

- по соглашению сторон;

- по решению суда;

- в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством (в случае существенного нарушения условий настоящего Контракта, в том числе выполнение работ не надлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для Заказчика срок; неоднократного нарушения сроков выполнения работ; в случае несоответствия Подрядчика требованиям, установленным в извещении и т.д.).

В связи с тем, что по состоянию на 19.02.2026 (), Подрядчик к работам не приступил, материалы для производства работ на объекте отсутствуют, представители ООО "Э" на объекте не появлялись, на связь с представителями Заказчика, не выходили, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В результате изучения материалов дела 7-3/123, исходя из конкретных обстоятельств осуществления закупки, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с абз. 1 ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Из п. 1 ст. 401 ГК РФ следует, что лицо признается виновным в неисполнение обязательства, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, не приняло всех мер для надлежащего исполнения обязательства.

Пунктом 2 ст. 401 ГК РФ установлено, что отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно разъяснениям, указанным в абз. 4 п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" (далее - постановление Пленума ВС РФ N 7) вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником.

Пунктом 1 ст. 450.1 ГК РФ установлено, что предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

Согласно ч. 8 ст. 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В силу требований ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с ч. 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Срок предоставления информации о порядке выполнения предусмотренных Контрактом гарантийных обязательств, о лицах, ответственных за выполнение работ, и телефонах для связи, предусмотренный п. 5.2.28 контракта истек 07.11.2025.

10.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо о представлении указанной информации в срок до 12.11.2025.

14.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием уплаты штрафа за ненадлежащее исполнение условий Контракта.

17.11.2025 Заказчику по электронной почте поступило уведомление от Подрядчика с выражением готовности выполнить работы по Контракту в установленные сроки, а также направлении на объект капитального ремонта сотрудников Общества с указанием их паспортных данных.

25.11.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием уплаты штрафа за ненадлежащее исполнение условий Контракта.

02.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлена претензия с требованием погашения задолженности и незамедлительного выполнения условий Контракта, в части обеспечения начала производства работ на объекте.

Ответа на указанные претензии и письма в адрес заказчика не поступало.

11.12.2025 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено письмо с требованием предоставления информации о сроках выполнения работ.

Согласно п. 3.1 контракта срок выполнения работ: до 15 декабря 2025 года.

До окончания срока выполнения работ Подрядчик к исполнению контракта не приступил.

22.12.2025, 30.12.2025 Заказчиком в адрес Общества направлены претензии с требованием уплаты пени за просрочку выполнения обязательств по Контракту.

Согласно пояснениям Заказчика, представленным в материалы дела, с момента заключения государственного контракта, представители Управления неоднократно связывались с генеральным директором ООО "Э" по номеру телефона мобильной связи, указанному в ЕГРН и реквизитах государственного контракта, однако после 15.12.2025 указанный телефон для связи не доступен.

23.01.2026 Заказчиком в адрес Подрядчика направлено информационное письмо с просьбой сообщить о намерениях по исполнению обязательств по заключенному государственному контракту и выполнению капитального ремонта кровли здания Южно-Курильского районного суда. Данное письмо не получено Подрядчиком, Почтой России был оформлен возврат Заказчику 10.02.2026.

19.02.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, в связи с тем, что исполнителем контракта не исполнены условия контракта в полном объеме.

03.03.2026 решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу.

Контракт расторгнут - 04.03.2026.

В соответствии с пп. "а" п. 13 раздела 3 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных пп. "е" п. 9 и пп. "г" п. 10) осуществляет следующую проверку совокупность действий, в том числе рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную п. 5 ч. 15 ст. 99 Федерального закона.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Исходя из положений данной нормы, реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной в целях обеспечения исполнения лицами принятых на себя обязательствах в рамках осуществления процедуры закупок. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав лица на участие в течение установленного срока в процедурах торгов по осуществлению государственных и муниципальных закупок.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействий) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Недобросовестное поведение поставщика заключается в неоднократном нарушение сроков выполнения работ (оказания услуг, поставки товаров), отказе поставщика (подрядчика, исполнителя) от выполнения условий контракта, введения заказчика в заблуждение относительно соответствия выполняемых работ (услуг) условиям документации и требованиям контракта.

Исходя из ст. 783 ГК РФ общие положения о подряде (статьи 702 - 729) и положения о бытовом подряде (статьи 730 - 739) применяются к договору возмездного оказания услуг, если это не противоречит статьям 779 - 782 настоящего Кодекса, а также особенностям предмета договора возмездного оказания услуг.

В соответствии с п. 1 ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно п. 1 ст. 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.

Если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (п. 2 ст. 715 ГК РФ).

Гражданское законодательство Российской Федерации в сфере подрядных правоотношений связывает его стороны взаимными правами и обязанностями.

Возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, ГК РФ также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что Обществом с даты заключения контракта по дату вступления в силу решения об одностороннем отказе Заказчика обязательства по исполнению контракта Подрядчиком не исполнялись, к исполнению контракта Подрядчик не приступил.

Пунктом 15 Постановления Правительства N 1078 установлено, что орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил: а) выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе; б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие: принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с введением политических или экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц (далее - санкции), и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера (далее - меры ограничительного характера). К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

В ходе рассмотрения дела обстоятельств, указанных в п. 15 Правил не установлено, таким образом основания для принятия решения об отказе во включении ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

Принимая участие в закупке, ООО "Э" осуществляет предпринимательскую деятельность, которая в соответствии со ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации, является самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами.

При этом в любом случае, действия хозяйствующего субъекта при осуществлении им предпринимательской деятельности должны осуществляться в установленном законом порядке.

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России, учитывая недобросовестность действий ООО "Э", отсутствие обстоятельств, являющихся основанием для отказа в удовлетворении заявления заказчика, приходит к выводу о наличии оснований для включения сведений об ООО "Э" в реестр недобросовестных поставщиков.

При вынесении решения Комиссия Хабаровского УФАС России исходит из того, что лицо, в отношении которого поданы сведения, пояснений не представило, мер необходимых по соблюдению норм Закона о контрактной системе не приняло, необходимую степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обстоятельств и условиям гражданского оборота не проявило и принимает решение на основании представленных Заказчиком документов.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 104 Федерального закона от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

Включить сведения, представленные заказчиком - Управлением судебного департамента в Сахалинской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО "Э" (ИНН <...>), генеральном директоре (учредителе) Х. (ИНН <...>) в связи с односторонним отказом от исполнения контракта от 06.11.2025 N 0161100002325000236 (реестровый номер контракта 16500000835 25 000268) на выполнение работ по капитальному ремонту кровли здания Южно-Курильского районного суда в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) сроком на два года.

Настоящее решение может быть обжаловано в трехмесячный срок со дня его принятия в Арбитражный суд.