Решение Кемеровское УФАС России от 03.02.2026 N 042/07/3-128/2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия Кемеровского УФАС России) в составе:

при участии посредством видеоконференцсвязи (ВКС)

- <...> - представителя по доверенности ООО "Т";

- <...> - представителя по доверенности ГАПОУ "НТЭТ";

- <...> - представителя по доверенности ООО "А";

- <...> - представителя по доверенности ООО "А",

рассмотрев в порядке, установленном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), жалобу N 042/07/3-128/2026 и ее материалы,

Управлением Федеральной антимонопольной службой по Кемеровской области (Кемеровское УФАС России) принята к рассмотрению жалоба ООО "А" (далее - Заявитель) на действия заказчика - государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Н" (далее - Заказчик, ГАПОУ "НТЭТ") при организации и проведении запроса котировок в электронной форме, на поставку продуктов питания (молочная продукция), извещение размещено в Единой информационной системе в сфере закупок под N 32615609453 (далее - Закупка).

По мнению Заявителя, Заявка участника ООО "А" необоснованно отклонена, в протоколе Заказчика отсутствует информация о заявке и причины ее отклонения. Подробно доводы указаны в жалобе.

Уведомлением Кемеровского УФАС России от 30.01.2026 N ТМ/741/26 рассмотрение данной жалобы было назначено на 04.02.2026 года на 15:00 часов. Данное уведомление на основании части 11 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" направлено на адреса электронной почты лиц, участвующих в рассмотрении жалобы.

03.02.2026 ГАПОУ НТЭТ (исх. 30.01.2026 N 41) предоставило возражения на жалобу и истребуемые документы. Заказчик пояснил, что подано 2 заявки, одна заявка заявителя содержала разные ценовые предложения участника, что приводит к двусмысленному толкованию ценового предложения участника, в связи с указанием недостоверных сведений, заявка участника ООО "А" была признана несоответсвующей требованиям извещения.

04.02.2026 ООО "Т" (исх. 98/Т-О от 02.02.26) предоставило пояснения и истребуемые документы, а также поддержало позицию Заказчика о правомерности отклонения заявки в связи с неверными сведениями в заявке.

04.02.2026 на заседание Комиссии Заказчик поддержал доводы изложенные в жалобе. Относительно содержания протокола пояснил, что действительно в протоколе не указали количество поступивших заявок и причины отклонения заявки из-за срочности закупки.

Изучив имеющиеся материалы жалобы N 042/07/3-128/2026, заслушав пояснения представителя Заказчика, Заявителя, ЭТП, Комиссия Кемеровского УФАС России установила следующее:

При проведении закупочной деятельности Заказчик руководствуется Положением о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение), которое разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках).

В соответствии с п. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

15.01.2026 Заказчик разместил на официальном сайте ЕИС по адресу: http://zakupki.gov.ru извещение о запросе котировок в электронной форме, на поставку продуктов питания (молочная продукция), под N 32615609453 (далее - Извещение).

В Извещение указано, что цена Договора включает в себя все расходы Поставщика, необходимые для осуществления им своих обязательств по Договору в полном объеме и надлежащего качества, в том числе стоимость товара, все подлежащие к уплате налоги, сборы и другие обязательные платежи, расходы на упаковку, маркировку, страхование, сертификацию, транспортные расходы по доставке товара до места поставки, затраты по хранению товара на складе Поставщика, стоимость всех необходимых погрузочно-разгрузочных работ и иные расходы, связанные с поставкой товара.

Согласно Извещению заявка на участие в запросе котировок подается участником запроса котировок по форме, установленной в извещении о проведении запроса котировок и должна содержать следующие документы и информацию, в том числе: Предложение о цене договора.

Приложением N 4 Извещения утверждена Форма котировочной заявки в которой указывается наименование товара, количество, цена за 1 ед. с НДС, цена договора прописью. Также в форме указано необходимость прикрепить ценовое предложение отдельно в раздел "Ценовое предложение".

Из представленного ЭТП ООО "Т" журнала заявок на участие в закупки следует, что было подано 2 заявки, в том числе заявка ООО "А".

Комиссия Кемеровского УФАС России проанализировав заявку ООО "А" установила, что заявка участника по форме приложения N 4 извещения содержит ценовое предложение в размере 366 965 руб., а в прикрепленном Ценовом предложении ООО "А", в отдельном файле (документе) содержится ценовое предложение участника в размере 373 000 руб. Соответственно, в заявке действительно есть расхождение сведений о ценовом предложение участника.

На заседании Комиссии представители ООО "А" не отрицали, что ошибочно указали разные цены в заявке.

Согласно ч. 10 ст. 3.2 Закона о закупках Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Исходя из пп. "б" п. 3 ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках по результатам рассмотрения заявок на участие в закупке заказчик отклоняет заявку участника при ее несоответствии положениям документации о закупке, что отражается в протоколе, составляемом в ходе осуществления конкурентной закупки.

Комиссия Кемеровского УФАС России приходит к выводу, что в связи с наличием недостоверных сведений в заявке ООО "А" о цене поставки товара у Заказчика имелись основания для отклонения данной заявки, допущенное нарушение не повлияло на определение победителя закупки.

23.02.2026 по результатам закупки был составлен единственный протокол о признании запроса котировок несостоявшимся, в котором указана одна заявка которая признана соответствующей извещению. Данный протокол размещен в ЕИС.

В соответствии ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках Протокол, составляемый в ходе осуществления конкурентной закупки (по результатам этапа конкурентной закупки), должен содержать следующие сведения, в том числе:

- количество поданных на участие в закупке (этапе закупки) заявок, а также дата и время регистрации каждой такой заявки;

- результаты рассмотрения заявок на участие в закупке (в случае, если этапом закупки предусмотрена возможность рассмотрения и отклонения таких заявок) с указанием в том числе: количества заявок на участие в закупке, которые отклонены и основания отклонения каждой заявки на участие в закупке с указанием положений документации о закупке, извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствует такая заявка.

Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что в единственном протоколе от 23.01.2026 отсутствуют количество заявок поданных участниками, основания отклонения каждой заявки на участие в закупке, каждого окончательного предложения с указанием положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют такие заявка, что противоречит части 13 статьи 3.2. Закона о закупках.

За данное правонарушение предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 7.30.4 КоАП.

Согласно части 20 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" по результатам рассмотрения жалобы по существу Комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

На основании вышеизложенного Комиссия, руководствуясь статьей 18.1, 23 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции",

1. Признать жалобу ООО "А" на действия государственного автономного профессионального образовательного учреждения "Н" обоснованной.

2. Признать государственное автономное профессиональное образовательное учреждение "Н" нарушившим ч. 13 ст. 3.2 Закона о закупках.

3. Предписание не выдавать.

4. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства.

Примечание.

В соответствии с ч. 23 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течении трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.