Решение Московское УФАС России от 14.11.2025 N 077/10/104-14683/2025

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Е.В. Шидий - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок,

Членов Комиссии Управления:

П. - ведущего специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

Я. - специалиста - эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "П": М. (доверенность Nб/н от 04.03.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Л": Ч. (доверенность N 5 от 14.05.2025) (о месте, времени и дате заседания комиссии уведомлены надлежащим образом Московским УФАС России посредством Единой информационной системы в соответствии с п. 9 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации");

рассмотрев обращение ГБУЗ "П" о включении сведений об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "П"(далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Л"(далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на лекарственных средств (МНН Ривароксабан таблетки 15 мг, 20 мг) для нужд ГБУЗ "П" в 2025 году (реестровый N 0373200032024000610).

16.12.2024 между Заказчиком и Исполнителем заключен государственный Контракт N 42/25 по результатам электронного аукциона на поставку лекарственных средств (МНН Ривароксабан таблетки 15 мг, 20 мг) для нужд ГБУЗ "П" в 2025 году (далее- Контракт).

ИКЗ: 242772605038977260100106890010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 23.10.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения Исполнителем существенных условий Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено Заказчиком 23.10.2025 в единой информационной системе Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу о надлежащем уведомлении Заказчика о принятом Исполнителем решении об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Заказчиком Поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 4 электронного Контракта, дата начала исполнения

Контракта: 01.02.2025, дата окончания исполнения Контракта: 19.11.2025.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта Заказчиком была направлена Поставщику заявка о поставке товара от 24.02.2025 в срок до 04.03.2025, требование о поставке товара от 07.03.2025 в срок до 21.03.2025, требование о поставке товара от 25.03.2025, заявка о поставке товара от 08.04.2025 в срок до 16.04.2025, требование о поставке товара от 18.04.2025 в срок до 28.04.2025, требование о поставке товара от 29.04.2025, В связи с тем, что Поставщиком не были исполнены обязательства по поставке товара согласно условиям Контракта, Заказчиком в адрес Поставщика были направлены Претензии (уведомления): претензия N 03-02-2875-25 от 07.03.2025, 03-11-5107/25 от 18.04.2025, 03-12-3694/25 от 25.03.2025, 03-11 5670/25 от 29.04.2025.

Поставщик направил письмо от 04.05.2025 с предложением о расторжении контракта по соглашению сторон. Поставщиком не осуществлена поставка

Товара в строгом соответствии с условиями заявки о поставке товара в полном объеме и в установленные сроки.

В свою очередь, на заседании Комиссии Управления, представитель

Исполнителя также пояснил, что ООО "Л" произведена поставка товара по Документу о приемке от N 10/25 от 13.08.2025, N 11/25 от 13.08.2025, однако Заказчиком товар не был принят, о чем был составлен Мотивированный отказ от 14.08.2025.

ООО "Л" произведена поставка лекарственного препарата, соответствующего всем предъявляемым контрактом требований, за исключением требований к фасовке.

Так, ООО "Л" произвело поставку со следующими характеристиками фасовки:

- Количество лекарственных форм в первичной упаковке - 14

- Количество первичных упаковок в потребительской упаковке - 2

- Количество потребительских единиц в потребительской упаковке - 28 Заказчиком отказано в приемке товара исключительно из-за несоответствия количества лекарственных форм в первичной упаковке (по контракту 7, по факту

14) и количества первичных упаковок в потребительской упаковке (по контракту 4, по факту 2).

Вместе с тем, итоговое количество потребительских единиц осталось неизменным, что говорит о том, что качество не было ухудшено, как и не было изменено количество.

До Заказчика была доведена информация о том, что производитель лекарственного препарата Ривароксабан, ЛП-N(005888)-(РГ-RU) АО "Ф" в требуемых контрактом фасовке: количествах форм в первичной и потребительской упаковке выпуск лекарственного препарата не производит, в связи с чем поставка лекарственного препарата производится с незначительным изменением требований к фасовке.

Поставщик 11.04.2025 направил Заказчику письмо, в котором изложен все обстоятельства и предложил заключить дополнительное соглашение, предусматривающее внесение изменений в контракт в части характеристик фасовки.

Заказчик оставил письмо без ответа. 06.07.2025 Поставщик повторно напомнил Заказчику и попросил выслать дополнительное соглашение. Заказчик также оставил письмо без ответа.

Комиссией Управления установлено, что в адрес Исполнителя было направлено письмо от АО "Ф" N б/н от 05.02.2025, из которого следует, что Производитель сообщает, что в указанных Контрактом количествах форм в первичной и потребительской упаковке выпуск лекарственного препарата не производит, в связи с чем поставка лекарственного препарат в пределах указанных требований не может быть произведена.

По мнению Комиссии Управления, Исполнителем были совершены необходимые действия, направленные на исполнение Контракта, на достижение тех целей и результатов, которые установлены в контракте.

В рассматриваемом случае Комиссия Управления полагает, что обстоятельства дела в совокупности с представленными доказательствами не свидетельствуют о том, что действия Исполнителя направлены на умышленное несоблюдение условий

Контракта.

По общему правилу при привлечении лица к публично-правовой ответственности государственным органом должна быть установлена вина этого лица в нарушении закона. В то же время такая вина не установлена.

Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, выразившееся в намеренном ненадлежащем исполнении контракта. Обстоятельств, подтверждающих намеренное ненадлежащее исполнение Исполнителем условий

Контрактов, Комиссией Управления не установлены.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжении контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Московского УФАС России

Отказать ГБУЗ "П" во включении информации об ООО "Л" в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.