Решение Красноярское УФАС России от 03.02.2026 N 024/10/104-217/2026

Комиссия Красноярского УФАС России по рассмотрению обращений о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в составе: Председатель Комиссии - Д., заместитель руководителя управления; члены Комиссии - Х., начальник отдела; М., ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев обращение заказчика - КГБУЗ "Красноярский краевой клинический онкологический диспансер имени А.И. Крыжановского" (далее - Заказчик) с просьбой о включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) (далее - Общество, Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронного аукциона ЭА-N-12124/25 "Поставка с доставкой канцелярских товаров для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского" (далее - аукцион), номер извещения 0119200000125015302, ИКЗ 252246503513724650100103080010000244, установила следующее.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 раздела II Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Правила ведения РНП), обращение было направлено Заказчиком в территориальный орган контроля по месту нахождения заказчика - Красноярское УФАС России.

Поступившее в Красноярское УФАС России обращение сформировано в соответствии пунктами 4 - 8 раздела II Правил ведения РНП.

Соответственно, Заказчиком соблюдены требования законодательства о контрактной системе к форме обращения.

Обращение Заказчика поступило в Красноярское УФАС России посредством Единой информационной системы (далее - ЕИС) в соответствии с подпунктом "б" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП.

Комиссия установила, что Заказчиком соблюден порядок подачи обращения.

В установленный законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "г" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП срок Красноярское УФАС России по адресам электронной почты, указанным в обращении, направило Заказчику и Обществу уведомления о проведении внеплановой проверки.

В соответствии с законодательством о контрактной системе, а также подпунктом "д" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП указанные уведомления также были размещены в ЕИС.

Таким образом, лица, привлеченные к рассмотрению вышеуказанного обращения, считаются надлежащим образом уведомленными о его рассмотрении и о проведении внеплановой проверки.

В срок, установленный законодательством о контрактной системе и подпунктом "з" пункта 9 раздела II Правил ведения РНП, Стороны направили документы, запрашиваемые Красноярским УФАС России.

На основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссией Красноярского

УФАС России проведена внеплановая проверка, на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении вышеуказанной закупки.

Из пункта 13 Правил ведения РНП следует, что рассмотрение вопроса о включении информации об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов, осуществляется с участием представителей заказчика и лица, информация о котором направлена заказчиком для включения в реестр. В случае неявки указанных лиц или их представителей рассмотрение указанного вопроса осуществляется в их отсутствие. Заказчиком и Обществом в установленный срок предоставлены в адрес

Красноярского УФАС России, запрошенные в уведомлении документы.

До начала заседания от Заказчика поступило ходатайство о рассмотрении обращения в отсутствие представителей. Данное ходатайство рассмотрено и удовлетворено Комиссией.

Рассмотрение обращения было назначено на 03.02.2026 года в 10 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: <...>, каб. 20. Рассмотрение обращения состоялось в отсутствие представителей Поставщика и Заказчика, надлежащим образом уведомленных о времени и месте рассмотрения обращения.

Рассмотрев обращение Заказчика и приложенные к нему материалы, иные материалы и сведения, представленные Заказчиком и Поставщиком, проведя внеплановую проверку, Комиссия по рассмотрению сведений о недобросовестных поставщиках установила следующее.

Заказчиком на официальном сайте zakupki.gov.ru 12.08.2025 размещено извещение о проведении электронного аукциона ЭА-N-12124/25 "Поставка с доставкой канцелярских товаров для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского".

По результатам осуществления закупки 08.09.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт N 0119200000125015302 на поставку с доставкой канцелярских товаров для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского.

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется поставить Заказчику канцелярские товары для нужд КГБУЗ КККОД им. А.И. Крыжановского (код ОКПД 2 - 22.29.25.000, 25.71.11.130, 13.94.12.190, 25.71.11.120, 17.23.13.196, 22.29.21.000, 17.23.13.191, 20.59.59.900, 22.29.22.000) в соответствии со Спецификацией, а Заказчик обязуется принять Товар и оплатить его в порядке и на условиях Контракта.

В соответствии с пунктом 3.3 Контракта место доставки Товара: 660133, Красноярский край, г. Красноярск, ул. 1-я Смоленская 16, стр. N 7, корпус N 2.

Согласно пункту 3.4 Контракта поставка Товара осуществляется в период с даты заключения контракта до 24.11.2025. Этапы поставки товара:

1 этап: с даты заключения контракта до 30.09.2025.

2 этап: с 15.11.2025 до 24.11.2025.

Как следует из письменных пояснений Заказчика, в нарушение условий Контракта Поставщик поставил товар за пределами срока первого этапа - в три поставки на общую сумму 147 283,42 руб. Что подтверждается счет-фактурой от 08.10.2025, исправленной от 13.10.2025, счет-фактурой N 49 от 14.10.2025, счет-фактурой N 89 от 29.10.2025, подписанными сторонами. 28.11.2025 от Поставщика получено гарантийное письмо, в котором Поставщик гарантирует, что поставка товара будет выполнена в срок до 20.12.2025. Однако товар Заказчику не был поставлен.

Как установлено из письменных пояснений Заказчика, Заказчик не настаивает на включении Поставщика в РНП.

Как указывает в своих письменных пояснениях Поставщик, на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта со стороны Поставщика выполнена значительная часть своих обязательств по Контракту на 61% (сумма исполненных Поставщиком обязательств 202 443,12 руб.).

Как следует из материалов обращения, 22.11.2025 на складе Поставщика произошло затопление в результате прорыва трубы на складе, ввиду неисправности системы водоснабжения, где хранились все товарные запасы Поставщика. Из-за воды товары были повреждены и не подлежали дальнейшей реализации. Убытки, понесенные из-за порчи товара, привели к дефициту оборотных средств, что затруднило полное исполнение Контракта в установленные сроки. В подтверждение указанных обстоятельств Поставщик представил в адрес Комиссии Акт N б/н О последствиях залива складского помещения от 23.11.2025, подписанный генеральным директором ООО "М", товароведом ООО "М", менеджером ООО "М".

Поставщиком в связи с вышеуказанными обстоятельствами было направлено в адрес Заказчика гарантийное письмо с описанием сложившейся ситуации, повлекшей задержку товара, а также с намерением исполнить свои обязательства по поставке товара.

В подтверждение готовности поставить товар по Контракту Поставщик представил счет-фактуру N 063798 от 03.10.2025, N 059403 от 17.11.2025, N НСНС0000197/54 от 14.01.2026, которыми подтверждается факт приобретения товаров по Контракту.

Установлено и подтверждено Заказчиком, что после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, Поставщик осуществил поставку товара на сумму 55 159,70 руб., что подтверждается счет-фактурой N 87 от 16.01.2025, документом о приемке, подписанным Заказчиком 23.01.2026.

Таким образом, Комиссией установлено, что Поставщик исполнял обязательства по Контракту, фактически поставлено товаров на сумму 202 443,12 руб. из 330 579,08 руб., неисполнение обязательств в срок, предусмотренный Контрактом, произошло не по вине Поставщика, а в силу независящих от него обстоятельств. Кроме того, Поставщик уведомлял Заказчика о возникших трудностях, осуществил поставку после принятия решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, что свидетельствует о добросовестности Поставщика.

На основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 14.01.2026 было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта на основании статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации. Данное решение об одностороннем отказе было размещено Заказчиком в ЕИС 14.01.2026.

Расторжение контракта в одностороннем порядке осуществляется в соответствии со статьей 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным

Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.2 Контракта предусмотрено, что расторжение Контракта допускается по соглашению

Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством. В случае принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским Кодексом Российской Федерации, такой отказ осуществляется в соответствии со ст. 95 Закона N 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Согласно пункту 2 статьи 523 Гражданского кодекса Российской Федерации нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Следовательно, Заказчик мог принять решение о расторжении Контракта в одностороннем порядке.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе, автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной систем считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Десятидневный срок при расторжении контракта дается сторонам с целью исправления подрядчиком обстоятельств, послуживших основаниями для одностороннего отказа заказчика от исполнения договора. Поставщиком в течение указанного срока была осуществлена поставка товаров по Контракту, товары были приняты Заказчиком. Установлено, что в указанный срок решение отменено не было.

Вместе с тем, расторжение Контракта произошло 27.01.2026, поскольку обстоятельства, послужившие принятию решения не были устранены, что свидетельствует о соблюдении Заказчиком десятидневного срока, предусмотренного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.

Проводя проверку в рамках, предоставленных Постановлением Правительства РФ от 26.08.2013 N 728 полномочий, антимонопольный орган наделен именно компетенцией на оценку поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), с которым контракт расторгнут в случае одностороннего отказа заказчика от его исполнения, на предмет наличия в нем признаков недобросовестности, позволяющих применить к такому поставщику (подрядчику, исполнителю) специальную санкцию в рамках контрактной системы в сфере закупок - включение в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с пунктом 15 Правил ведения РНП орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил:

- выявлены нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 Правил, Заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Комиссия приходит к выводу о наличии вышеуказанных обстоятельств, регламентированных пунктом 15 Правил ведения РНП, в частности, Поставщик осуществлял поставку товара, предусмотренного

Контрактом, исполнил обязательства по Контракту более чем на 50%, взаимодействовал и сотрудничал с Заказчиком во время исполнения Контракта, представил Комиссии информацию и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Согласно пункту 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Вместе с тем основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является такое уклонение поставщика от исполнения обязательств по контракту, которое предполагает его недобросовестное поведение, противоречащее законодательству Российской Федерации о контрактной системе и выражающееся в непринятии им всех мер для надлежащего исполнения обязательства, которые требовались от него по характеру обязательства и условиям оборота при надлежащей степени заботливости и осмотрительности, совершенное им при наличии с его стороны умысла или неосторожности.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Комиссией установлено, что Поставщик поставлял товары по Контракту, взаимодействовал с Заказчиком посредством ведения деловой переписки, предоставил доказательства возникновения непредвиденных обстоятельств, которые послужили причиной для просрочки исполнения обязательств по Контракту, направил все необходимые документы в адрес Комиссии в срок, соответственно, предпринял все необходимые меры для надлежащего исполнения обязательств в полном объеме по Контракту.

По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

К моменту проведения заседания по рассмотрению обращения по существу Комиссия не располагала бесспорными доказательствами, свидетельствующими об умышленном и намеренном уклонении Поставщика от исполнения Контракта в полном объеме, заключенного по результатам проведенного электронного аукциона.

Включение в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой специальную меру ответственности, установленную в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств, о чем указано, в том числе в Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.09.2012 N ВАС-11617/12 и от 12.07.2013 N ВАС-8371/13.

Кроме того, Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П).

Такой правовой подход подлежит применению и при рассмотрении обращений о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков, учитывая, что последствия по применению санкции в виде включения сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков могут иметь более негативный экономический характер, чем наложение штрафа (судебные акты по делам с номерами А21-4381/2012, А70-11549/2015, А73-2000/2018).

На основании вышеизложенного, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения РНП, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия Красноярского УФАС России

Отказать Заказчику во включении сведений об ООО "М" (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков.

Решение Комиссии может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.