Решение Самарское УФАС России от 03.02.2026 N РНП-63-24

Резолютивная часть оглашена: 03.02.2026

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия Самарского УФАС) в составе:

рассмотрев в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" обращение МКУ городского округа Самара "Р" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "ДА" (далее - Общество, Подрядчик) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта по итогам проведенного электронного аукциона по объекту закупки: Работы по благоустройству внутриквартальных проездов и межмогильных проходов на общественном муниципальном кладбище городского округа Самара "В" (Извещение N 0142200001325022352, начальная (максимальная) цена контракта - 23 471 845,16 руб.),

до перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность), в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность),

после перерыва: в присутствии представителей от Заказчика (доверенность), в присутствии представителей Общества (доверенность), в присутствии представителей от Уполномоченного органа (доверенность),

27.01.2026 в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе Заказчик - МКУ г.о. Самара "Р" подало в Самарское УФАС России обращение о включении сведений об ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков, из которого следует, что Подрядчик не исполнил надлежащим образом обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что 27.10.2025 между Заказчиком и ООО "ДА" заключен Контракт N 22352 на работы по благоустройству внутриквартальных проездов и межмогильных проходов на общественном муниципальном кладбище городского округа Самара "В" (далее - Контракт).

Согласно пункту 3.1 Контракта, Место, сроки (период), порядок выполнения работ, включая перечень информации и (или) документы, необходимые для исполнения обязательств, передаваемых Подрядчиком по результатам выполненных работ, указываются в Техническом задании.

Согласно пункту 3.1. Технического задания, Работы выполняются с момента заключения контракта до 31 декабря 2025 г.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 13.01.2026 на основании части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, а также в соответствии с пунктом 11.2 Контракта, Заказчиком принято и подписано электронной подписью решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение Заказчика об одностороннем расторжении контракта мотивировано тем, что материалы, примененные при выполнении работ, не соответствуют заявленному в заявке и сметной документации (Заключение N 1 технического надзора).

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что в случае принятия заказчиком, предусмотренного частью 9 настоящей статьи, решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе Заказчика от исполнения контракта от 13.01.2026 вступило в законную силу 26.01.2026.

Из пояснений Подрядчика следует, что ООО "ДА" выполнило обязательства по контракту в полном объем на сумму 18064748,17 (Восемнадцать миллионов шестьдесят четыре тысячи семьсот сорок восемь) рублей 17 копеек, однако Заказчиком в полном объеме не приняты. Работы в полном объеме не приняты "по причине некачественного выполнения работ по устройству бетонного основания (по утверждение Заказчика).

23.12.2025 года в адрес ООО "ДА" поступили документы от МБУ г.о.Самара "ДБ", которое выполняло работы по техническому надзору за выполнением работ по благоустройству на основании заключенного муниципального контракта N 01217 от 20.10.2025г, заключенному между МКУ г.о.Самара "Р" и МБУ г.о.Самара "ДБ".

Согласно указанным документам в ходе проведения строительного контроля по результатам 3 -х измерений марка прочности бетона составляет в точках N 1, N 2, N 3 - В7,5, В-10, и В -10 соответственно, тогда как в контракте марка прочности бетона указана В- 12,5.

23.12.2025 года в адрес ООО "ДА" поступило заключение N 1 (которое легло в основу расторжения контракта в одностороннем порядке), в котором указан перечень недочетов, в том числе приложен протокол испытаний N 946 от 21.11.2025 года, в котором указано, что прочность бетона не соответствует заявленной в контракте.

Имеется Заключение экспертной комиссии от 30.12.2025 года, где указано, что "Изучив объем и качество выполненных Обществом с ограниченной ответственностью "ДА" работ по благоустройству внутриквартальных проездов и межмогильных проходов на общественном муниципальном кладбище городского округа Самара "В" согласно полученному в ЕИС Документу о приемке N 40 от 30.12.2025, в части их соответствия условиям муниципального контракта N 22352 от 27.10.2025 г., комиссия пришла к выводу о соответствии выполненных работ условиям муниципального контракта N 22352 от 27.10.2025 г.

Работы по благоустройству внутриквартальных проездов и межмогильных проходов на общественном муниципальном кладбище городского округа Самара "В" согласно полученному в ЕИС Документу о приемке N 40 от 30.12.2025 выполнены надлежащего качества. В ходе экспертной оценки недостатки, препятствующие приемке не выявлены".

В соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации устанавливается порядок рассмотрения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков либо об отказе в таком включении. Указанные основания должны в том числе предусматривать отказ во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков, если надлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В ЕИС содержаться сведения о стоимости исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств на сумму 15 916 613,59 руб.

Умышленного уклонения Подрядчика от исполнения обязательств по Контракту Комиссией Самарского УФАС России не установлено.

Кроме того, в единой информационной системе в реестре контрактов содержится сведения о добросовестном осуществлении Обществом предпринимательской деятельности, что подтверждается наличием заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе контрактов, размещенных на официальном сайте zakupki.gov.ru (24 записи).

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Постановления Правительства N 1078 от 30.06.2021 орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

В рассматриваемом случае Комиссия Самарского УФАС России не имеет достаточных оснований для включения информации об ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

Информацию об ООО "ДА" в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.