Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.02.2026 N 089/10/104-68/2026

Реквизиты

Статус

Действующее

Результат

Иное

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

ПО ЯМАЛО-НЕНЕЦКОМУ АВТОНОМНОМУ ОКРУГУ

РЕШЕНИЕ

от 3 февраля 2026 г. N 089/10/104-68/2026

О РЕЗУЛЬТАТАХ РАССМОТРЕНИЯ ОБРАЩЕНИЯ ПО ФАКТУ ОДНОСТОРОННЕГО

ОТКАЗА ПОСТАВЩИКА (ПОДРЯДЧИКА, ИСПОЛНИТЕЛЯ)

ОТ ИСПОЛНЕНИЯ КОНТРАКТА

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальник отдела контроля закупок и торгов управления;

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

При участии в режиме ВКС:

от Заказчика - представителей по доверенности;

от Исполнителя - ИП В.,

рассмотрев обращение Заказчика - МКУ "П" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта N К8/26 от 23.12.2025 на оказание услуг по уборке помещений, цена контракта 2 819 083,97 рублей (извещение 0190300002125000708), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

установила:

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России поступило обращение Заказчика о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа Исполнителя от исполнения контракта N К8/26 от 23.12.2025.

Из решения Исполнителя следует, что между МКУ "П" (далее - Заказчик) и индивидуальным предпринимателем В. (далее - Исполнитель) был заключен контракт N К8/26 от 23.12.2025 на оказание услуг по уборке помещений, цена контракта 2 819 083,97 рублей (далее - Контракт).

На момент подачи заявки на участие в закупке и заключения Контракта, Исполнитель обладал необходимым кадровым ресурсом и техническими возможностями для надлежащего выполнения всех условий технического задания. Исполнитель действовал добросовестно, рассчитывая на стабильность трудовых отношений с привлеченным персоналом.

Однако после заключения Контракта произошли события, которые Исполнитель не мог предвидеть и предотвратить разумными мерами, а именно: массовое прекращение трудовых отношений ключевыми сотрудниками, задействованными в процессе оказания услуг, а также отказ потенциальных работников от заключения договоров гражданско-правового характера.

Исполнитель предпринял всевозможные меры для продолжения исполнения контракта. Однако текущая кадровая ситуация делает невозможным дальнейшее оказание услуг по уборке помещений.

Пунктом 10.2.1 Контракта предусмотрена возможность принятия Сторонами решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Руководствуясь ч. 19 ст. 95 Закона о контрактной системе, ст. ст. 450.1, 451 ГК РФ, а также пунктом 10.2.1 Контракта, Исполнитель принял решение об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта N К8/26 от 23.12.2025.

На уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России N ЕГ/285/26 от 29.01.2026 Заказчиком представлены пояснения по делу N 089/10/104-68/2026.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее:

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, если в контракте было предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия поставщиком (подрядчиком, исполнителем) предусмотренного частью 19 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, поставщик (подрядчика, исполнителя) с использованием единой информационной системе в сфере закупок формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно пункту 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с пунктом 1 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системе направляется заказчику. Датой поступления заказчику решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в сфере закупок.

В силу пункта 3 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 20.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 21 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр.

15.01.2026 решение об одностороннем отказе N 1 размещено Исполнителем в единой информационной системе (далее - ЕИС).

Датой надлежащего уведомления Заказчика о принятом Решении является 15.01.2026.

27.01.2026 решение об одностороннем отказе вступило в законную силу и контракт считается расторгнутым.

28.01.2026 в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России посредством ЕИС направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств исполнителем и является ли это нарушение существенным.

Изучив обстоятельства, на основании которых принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, оценив действия сторон Контракта при его исполнении, Комиссия установила следующее:

Заказчиком 04.12.2025 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по уборке помещений (извещение - 0190300002125000708).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 510 533,60 руб.

Между МКУ "П" и индивидуальным предпринимателем В. был заключен контракт N К8/26 от 23.12.2025 на оказание услуг по уборке помещений, цена которого составила 2 819 083,97 рублей.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Исполнитель обязуется своевременно оказать услуги по уборке помещений (далее - Услуги) в соответствии Техническим заданием (Приложение N 1) к Контракту, а Заказчик обязуется принять и оплатить надлежаще оказанные Услуги в соответствии с условиями настоящего Контракта.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта, состав и объем Услуг определяется в техническом задании (Приложение N 1) к Контракту.

Согласно пункту 1.3 Контракта, место оказания Услуг являются:

- РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> м2);

- РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (291,20м2);

- РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> (123,7м2);

- РФ, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...> м2).

Согласно пункту 4.1 Контракта, Услуги должны быть оказаны с даты заключения Муниципального Контракта, но не ранее 01.01.2026 года до 31.12.2026 года.

Из материалов дела следует, что 13.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено уведомление о составлении акта о том, что 12.01.2026 персонал, осуществляющий уборку помещений, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...> отсутствовал на рабочем месте (исх. N 171-002/01-06/3 от 13.01.2026).

14.01.2026 Исполнитель письмом исх. N 135 сообщил Заказчику, что 12.01.2026 уборка по адресам <...>; <...>; <...> производилась частично из-за нехватки рабочей силы.

14.01.2026 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1 (исх. N 171-002/01-06/4).