Решение Московское УФАС России от 03.02.2026 N 077/10/104-1090/2026

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:

Председательствующего Комиссии Управления:

Л. - заместителя начальника отдела проверок государственных закупок;

Членов Комиссии Управления:

Г. - ведущего специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

К. - специалиста-эксперта отдела проверок государственных закупок,

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии уполномоченного представителя ГБУЗ "НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ": Б.А. (доверенность N 330 от 09.07.2025), а также в присутствии уполномоченного представителя ООО "Т": Б.С. (доверенность б/н от 22.01.2026), рассмотрев обращение ГБУЗ "НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ" о включении сведений об ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

В Московское УФАС России поступило обращение государственного заказчика - ГБУЗ "НПЦ спец. мед. помощи детям ДЗМ" (далее - Заказчик) о включении сведений об ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним расторжением Заказчиком государственного контракта, заключенного по результатам электронного аукциона на изготовление печатной версии журнала "Российский вестник перинатологии и педиатрии" для нужд "НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ" в 2026 г. (реестровый N 0373200034825000582).

09.12.2025 между Заказчиком и ООО "Т" заключен государственный контракт N 582/25 (реестровый N 2773114789025000436) на изготовление печатной версии журнала "Российский вестник перинатологии и педиатрии" для нужд "НПЦ спец.мед.помощи детям ДЗМ" в 2026 г. (далее - Контракт).

ИКЗ: 252773114789077290100105970010000244 В ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе установлено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

На основании ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.01.2026 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) по причине неисполнения ООО "Т" существенных условий

Контракта.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия Заказчиком предусмотренного ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с требованиями ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе 16.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком в единой информационной системе.

Таким образом, датой надлежащего уведомления признается дата размещения

Решения Заказчиком в единой информационной системе.

На основании ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из вышеизложенного, на момент проведения заседания Комиссии Управления Решение Заказчика вступило в законную силу и Контракт считается расторгнутым в соответствии с требованиями ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Согласно п. 3.1 Контракта начало срока выполнения работ: 01.01.2026.

Согласно п. 3.2 Контракта окончание срока выполнения работ: 31.12.2026.

В соответствии с п. 2.2 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) для взаимодействия с Заказчиком Подрядчик обязан в течение 1 (одного) рабочего дня с даты заключения Контракта назначить ответственное контактное лицо, выделить адрес электронной почты для приема данных (запросов, уведомлений, писем) в электронной форме, номер телефона. Подрядчик обязан предоставить Заказчику информацию о лице, ответственном за выполнение работ, с указанием предоставляемых ему полномочий и уведомить об этом Заказчика согласно требованиям статьи "Прочие условия" Контракта. Об изменении контактной информации Подрядчик должен уведомить Заказчика в течение 1 (одного) рабочего дня со дня возникновения таких изменений.

На основании п. 2.3 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) о дне доставки тиража готовой продукции Подрядчик должен предупредить Заказчика за 3 (три) рабочих дня. За 1 (один) рабочий день до даты доставки готовой продукции Подрядчик, в порядке, согласованном с Заказчиком, предоставляет Заказчику список сотрудников, осуществляющих доставку готовой продукции, для прохода к месту доставки в соответствии с пропускным и внутриобъектовым режимами, установленными на объектах Заказчика.

Согласно п. 2.4 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик в течение 1 (одного) рабочего дня с момента направления заявки и передачи Заказчиком

Подрядчику необходимых для подготовки дизайн-макета материалов посредством электронной почты, по сети Интернет, либо на электронном носителе лично представителю

Подрядчика или иным способом, согласованным с Подрядчиком, разрабатывает, изготавливает и передает Заказчику дизайн-макет полиграфической продукции согласно исходным данным, указанным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему

Техническому заданию содержащий, в том числе информацию о цветности (количестве используемых цветов (красок)), в электронном и бумажном виде. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней утверждает разработанный Подрядчиком дизайн-макет либо направляет Подрядчику замечания. Подрядчик не позднее 2 (двух) рабочих дней с момента получения от Заказчика замечаний обязан устранить их и передать дизайнмакет на повторное утверждение Заказчика. Заказчик в течение 3 (трех) рабочих дней рассматривает и утверждает представленный дизайн-макет. Датой передачи материалов считается день, когда Заказчик направляет материалы Подрядчику. В случае если Заказчик повторно не утверждает дизайн-макет, то направляет Подрядчику мотивированный отказ от принятия дизайн-макета с указанием срока устранения Подрядчиком выявленных недостатков и представления на утверждение доработанного дизайн-макета. При этом Подрядчик обязан заново разработать дизайн-макет с учетом устранения выявленных недостатков и передать его на утверждение Заказчику в электронном и печатном виде.

На основании п. 2.5 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) Подрядчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с даты направления заявки Заказчиком и передачи Заказчиком Подрядчику необходимых для подготовки дизайн-макета материалов посредством электронной почты, по сети Интернет, либо на электронном носителе лично представителю Подрядчика или иным способом, согласованным с Подрядчиком, выполняет допечатную подготовку и передает Заказчику материалы полиграфической продукции согласно исходным данным, указанным в Приложении 1 "Перечень объектов закупки" к настоящему Техническому заданию. Датой передачи материалов считается день, когда Заказчик направляет материалы Подрядчику.

Согласно п. 2.8 Технического задания (Приложение N 1 к Контракту) в течение 2 (двух) рабочих дней после утверждения оригинал-макета Подрядчик осуществляет подготовку макета в печать (спуски полос), согласовывает и утверждает финальный оригинал-макет с Заказчиком. Подрядчик обязан передать Акт согласования финальных оригинал-макетов в 2 (двух) экземплярах. Заказчик согласовывает финальный экземпляр оригинал-макета путем подписания указанного акта в течение 1 (одного) рабочего дня с момента получения такого образца.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что 18.12.2025 сотрудником Заказчика направлены Исполнителю материалы для верстки номера журнала.

В ответ последовал отказ Исполнителя от исполнения Контракта ввиду отсутствия технической возможности.

24.12.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлена претензия N 1875 от 24.12.2025 о ненадлежащем исполнении условий Контракта. В дальнейшем Подрядчик на связь не выходил.

На заседании Комиссии Управления представитель Исполнителя пояснил, что 20.11.2025 Заказчику Исполнителем был направлен Запрос N 146560 с просьбой уточнить номера журналов и их количество, а также уточнить информацию и материалы, предоставляемую для верстки. На данный запрос Заказчик предоставил информацию по номерам и количеству журналов, а также указал, что для верстки Заказчик предоставляет готовый материал в формате PDF. На основании данного ответа, а также оценивая объем выполнения работ, Подрядчик принял решение снизить цену.

18.12.2025 Заказчиком, в адрес Исполнителя по электронной почте был направлен образец верстки журнала N 2 и исходный материал в виде word-файла передовой статьи к этому номеру. Также был приложен образец обложки журнала. Иных данных, позволяющих

Исполнителю начать работы в рамках исполнения Контракта, до настоящего момента со стороны Заказчика направлено не было.

Представитель Исполнителя пояснил, что в электронном письме Заказчик указывает на наличие собственного верстальщика, вследствие чего Подрядчик был введен в заблуждение относительно объема необходимых работ.

18.12.2025 Исполнитель направил письмо на адрес электронной почты Заказчика с просьбой прислать дополнительное соглашение о расторжении Контракта по соглашению сторон.

Представитель Исполнителя пояснил, что 18.12.2025 Заказчик направил

Исполнителю ответ, в котором Заказчиком указывается, что инициатива заключения дополнительного соглашения о расторжении Контракта по соглашению сторон исходит от Подрядчика, а сам Заказчик ожидает предоставления необходимой информации касательно условий заключаемого Контракта на создание верстки, которую Подрядчик объективно не способен выполнить в силу отсутствия соответствующих финансовых ресурсов, вызванных предоставлением Заказчиком заведомо ложных сведений. Дополнительно Заказчик предупреждает Подрядчика о готовности направления претензии в случае невыполнения предусмотренных договором обязательств.

22.12.2025 Исполнитель направил электронное письмо в адрес Заказчика, в котором указывает на отсутствие у Подрядчика технической возможности загрузить в ЕИС данное дополнительное соглашение.

23.12.2025 Подрядчик направил электронное письмо в отдел закупок с предложением расторгнуть Контракт по соглашению сторон, так как сотрудник, с которым ранее велась переписка игнорировал обращения Подрядчика. Однако сообщения были проигнорированы.

19.01.2026 Подрядчик направил письмо N 1 от 19.01.2026 в адрес Заказчика с просьбой предоставить необходимую готовую и полную информацию для выполнения работ по Контракту ответственному контактному лицу Исполнителя.

22.01.2026 Исполнитель направил в адрес Заказчика возражение N 1 от 22.01.2026 на Решение. Ответ на данное возражение со стороны Заказчика Подрядчик не получил.

Комиссия Управления отмечает, что в Приложение N 1 к Техническому заданию исчерпывающи прописаны все характеристики:

Комиссия Управления отмечает, что факт заключения Контракта означает безусловное ознакомление Исполнителя со всеми его условиями, их полное принятие и выражение безоговорочного согласия с ними. Исполнитель обязуется самостоятельно нести все негативные последствия, включая убытки, ущерб и иные имущественные потери, возникающие вследствие ненадлежащего исполнения или неисполнения принятых по Контракту обязательств.

На основании изложенного, учитывая доказанный факт ненадлежащего исполнения ООО "Т" своих обязательств по Контракту, существенность допущенных им нарушений, а также то обстоятельство, что Заказчик в конечном итоге был лишен того, на что он рассчитывал при заключении Контракта, отсутствие со стороны ООО "Т" безусловных и убедительных доказательств объективной невозможности исполнения своих обязательств по Контракту, Комиссия Управления приходит к выводу о допущенной ООО "Т" при исполнении им своих обязательств по Контракту недобросовестности, а потому считает в настоящем случае целесообразным применение к ООО "Т" мер публично-правовой ответственности в виде включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно постановлению Арбитражного суда Московского округа от 01.02.2018 Ф05- 20616/2017, принимая решение об участии в закупках, и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законодательством, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям этого Законодательства.

Оценка контрольным органом обстоятельств одностороннего расторжения контракта государственным заказчиком в целях применения положений ст. 104 Закона о контрактной системе не подменяет собой оценку правомерности расторжения контракта, которая осуществляется в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе, Комиссия Управления

1. Сведения в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН:<...>, КПП:773401001), генерального директора/учредителя (Ш., ИНН:<...>) включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения сведений в отношении ООО "Т" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок.

3. Сведения о недобросовестном поставщике исключаются из реестра недобросовестных поставщиков по истечении двух лет со дня их внесения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражном суде в течение трех месяцев с даты его принятия в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.