Решение Ямало-Ненецкое УФАС России от 03.02.2026 N 089/10/104-65/2026

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

начальника отдела контроля закупок и торгов управления,

Членов Комиссии:

ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления;

главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок и торгов управления,

рассмотрев обращение Заказчика - ГБУЗ ЯНАО "М" о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N ГПД 113 ПР от 07.02.2025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: Аллерген туберкулезный рекомбинантный в стандартном разведении, цена контракта 563 808,00 (извещение N 0190200000324016477), с ООО "Р", и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

В соответствии с ч. 2 и ч. 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение).

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 14.01.2026 следует, что между ГБУЗ ЯНАО "М" (далее - Заказчик) и ООО "Р" (далее - Поставщик) 07.02.2025 заключен контракт ГПД 113 ПР на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: Аллерген туберкулезный рекомбинантный в стандартном разведении.

Согласно пункту 1.3 Контракта поставка товара осуществляется Поставщиком в течение 15 рабочих дней с момента получения Заявки Заказчика.

С предварительным согласованием с Поставщиком возможности осуществления поставки товара, Заявка направлена в адрес Поставщика 05.11.2025 на 100 упаковок товара.

Поставка должна была быть осуществлена Поставщиком в срок до 26.11.2025.

По состоянию на 10.12.2025 товар в адрес Заказчика не поставлен.

11.12.2025 Заказчиком исх. письмом N 01-06-01/77 направлено уведомление о нарушении условий контракта с требованием предоставить информацию о сроках поставки товара и причинах неисполнения своих обязательств.

В связи с вышеизложенным, на основании ч. 8 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Настоящее решение вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через 10 дней с даты надлежащего уведомления Поставщика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

11.12.2025 Поставщиком в адрес Заказчика исх. письмом N 237 направлен ответ с просьбой расторгнуть Контракт по соглашению сторон.

Поставщиком нарушен пункт 3.1.1 Контракта, предусматривающий обязанность Поставщика поставить товар в порядке, срок и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В связи с ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по Контракту, Заказчиком, на основании пункта 3.4.12 Контракта, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 1 и 2 статьи 523 ГК РФ принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.01.2026 N ЕГ/249/26 представил объяснения по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, из которых следует, что обязательства ранее исполнялись надлежащим образом, о чем свидетельствует поставка 250 упаковок лекарственного препарата по заявкам Заказчика.

Поставленный товар был принят Заказчиком без замечаний, что говорит о добросовестном поведении со стороны Поставщика.

На основании вышеизложенного, ООО "Р" просит сведения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно пункту 9.6 Контракта расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

07.02.2025 между Заказчиком и Поставщиком заключен контракт ГПД 113 ПР.

14.01.2026 принято решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.01.2026 решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Поскольку в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления Поставщиком не устранены нарушения условий контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе), решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу и контракт считается расторгнутым.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Контракт расторгнут на основании решения об одностороннем отказе от исполнения контракта. Дата расторжения контракта 27.01.2026.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила ведения реестра).

Правилами ведения реестра установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об исполнителе в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Проведя проверку факта расторжения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России установила следующее.

Комиссией установлено, что контракт был заключен 07.02.2025..

Согласно пункту 1.1 Контракта Поставщик обязуется согласно Спецификации (приложение N 1 к Контракту) осуществить поставку лекарственного препарата на основании Заявки о получении Товара.

Пунктом 5.1 Контракт определено, что поставка Товара осуществляется Поставщиком в Место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 Контракта, в течение 15 рабочих дней с момента Заявки о получении Товара.

05.11.2025 Заказчиком направлена заявка на 100 упаковок лекарственного препарата.

В установленный Контрактом срок товар Заказчику не поставлен, в связи с чем им было направлено уведомление о нарушении условий контракта.

Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком условий контракта.

Факт отсутствия поставки требуемого товара в полном объеме в адрес заказчика повлек нарушение обязательств заказчика по обеспечению воспитанников интерната вещевым имуществом в зимний период, что безусловно существенным образом влияет на порядок организации работы заказчика.

Из материалов дела усматривается недобросовестное поведение Поставщика, выраженное в неисполнении контракта в полном объеме.

Комиссия считает, что в данном случае у заказчика имелись достаточные правовые основания для принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подписывая Контракт, Поставщик подтверждает, что имеет полное представление об объеме, сроках, условиях выполнения контракта, порядке приемки товара и сроках расчетов по контракту и готов приступить к выполнению своих обязательств на условиях, установленных Контрактом.

Необходимо отметить, что Поставщик, подавая заявку на участие в закупке, согласился со всеми изложенными в извещении об осуществлении закупки требованиями заказчика.

Поставщик по контракту принимает на себя соответствующие обязанности, предусмотренные действующим законодательством, в том числе, Законом о контрактной системе и обязан знать требования этого законодательства (в том числе, в части, касающейся своевременного и качественного исполнения условий контракта).

По общему правилу контракт прекращается полным и качественным исполнением обязательств каждой из сторон. Под полным исполнением обязательств понимается исполнение обязательств: в полном объеме, в установленный срок, надлежащими субъектами. При этом, односторонний отказ от исполнения контракта возможен при наличии факта нарушения условий контракта одной из сторон, при этом нарушение должно иметь существенный характер.

Комиссия установила, что в регламентированный десятидневный срок, Поставщик не предпринял действий по надлежащему исполнению обязательств по контракту, товар в необходимом объеме не поставлен.

Согласно положениям гражданского законодательства Российской Федерации, предпринимательская деятельность осуществляется лицом на свой риск под свою ответственность.

Соответственно, принимая решение об участии в процедуре осуществления закупки и подавая заявку, участник должен осознавать возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания его победителем, заключения контракта и неисполнения заключенного контракта в дальнейшем.

Заключая в рамках своей предпринимательской деятельности гражданско-правовые договоры, Поставщик обязан был оценивать реально имеющую возможность своевременного исполнения принятых на себя обязательств (в том числе, исходя из установленного способа их исполнения и иных условий, применительно к которым сторонами согласованы условия обязательства и на которые Поставщик рассчитывал для своевременного их выполнения.

В соответствии с пп. "б" пункта 13 Правил ведения реестра, орган контроля по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" данного пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 указанных Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).

В соответствии с пп. "а" п. 15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие, а именно, принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта, надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Обстоятельства, являющиеся основаниями для отказа во включении информации в РНП в соответствии с пунктом 15 Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 Комиссией не установлены.

Доказательств возникновения у Поставщика каких-либо обстоятельств, возникших в следствии непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом контракт, на заседание Комиссии не представлено.

Довод Заявителя о том, что им ранее исполнялись заявки Заказчика, не принимается Комиссией Управления, так как непоставка предусмотренного Контрактом товара для нужд медицинского учреждения в установленный срок является нарушением существенных условий Контракта.

Таким образом, поскольку Поставщик нарушил существенные условия контракта, не исполнив его, то в его действиях усматривается недобросовестное поведение, в связи с чем сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Поставщиком не были предприняты все необходимые и разумные меры с целью исполнения контракта, в связи с чем включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков является необходимой мерой ответственности, поскольку служит для ограждения заказчиков от недобросовестных поставщиков.

Включение сведений в РНП не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности (Определение ВАС РФ от 11.05.2012 N ВАС-5621/12).

Учитывая, что факт существенного нарушения условий договора подтвержден (по состоянию на дату принятия решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, условия договора не исполнены в полном объеме, подписанный сторонами по контракту акт приемки подтверждающий приемку товара в полном объеме, с надлежащим качеством в материалы рассматриваемого дела не представлен)

Комиссия считает факт ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Контракту установленным, нарушение обязательств является существенным.

Дополнительно Комиссией установлено, что информация об ООО "Р" содержится в Реестре недобросовестных поставщиков в связи с существенным нарушением обязательств по иным контрактам.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения о Поставщике подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

1. Информацию об ООО "Р" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа М. (ИНН <...>), члене коллегиального исполнительного органа А. (ИНН <...>) по обращению ГБУЗ ЯНАО "М" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N ГПД 113 ПР от 07.02.2025 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения МНН: Аллерген туберкулезный рекомбинантный в стандартном разведении, цена контракта 563 808,00 (извещение N 0190200000324016477), включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Р" (ИНН <...>), сведения о лице исполняющем функции единоличного исполнительного органа М. (ИНН <...>), члене коллегиального исполнительного органа А. (ИНН <...>) в реестр недобросовестных поставщиков считать дату, следующую за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Постановления Правительства N 1078 в соответствии с часовой зоной, в которой расположен орган контроля.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.