Решение Тверское УФАС России от 03.02.2026 N 069/10/104-36/2026

Резолютивная часть решения оглашена 29.01.2026.

В полном объеме решение изготовлено 03.02.2026.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия, Тверское УФАС России) в составе:

председатель Комиссии:

В. - Врио заместителя руководителя управления - начальник отдела контроля закупок, члены Комиссии:

Ф. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

Ш. - специалист-эксперт отдела контроля закупок,

рассмотрев обращения Заказчика - МБОУ "Торопецкая гимназия им. святителя Тихона, Патриарха Московского и всея России" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении Исполнителя контракта - ООО "Т" (далее - Исполнитель, Подрядчик), при участии посредством видео-конференц-связи: Представителя Исполнителя - Т.Д. (по доверенности), Представителя Заказчика - К. (на основании Распоряжения N 515-р от 27.08.2025), руководствуясь статьями 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила), проведя внеплановую проверку соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

Заказчик разместил в единой информационной системе в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru) извещение о проведении следующей закупки:

Комиссией установлены следующие результаты закупки:

По результатам рассмотрения обращения Заказчика и представленных в деле документов и сведений Комиссия приходит к следующему.

1. Обстоятельства дела, послужившие основанием для обращения в антимонопольный орган.

31.01.2025 между Заказчиком и Исполнителем был заключен муниципальный контракт N 1 (далее - Контракт). Дополнительные соглашения к Контракту не заключались.

Пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ: с даты заключения

Контракта по 31.03.2025, с соблюдением сроков по этапам в соответствии с графиком производства работ (Приложение N 2 к Контракту).

20.10.2025 Подрядчиком работы по Контракту выполнены не были, в связи с чем ему было направлено письмо-претензия.

28.10.2025 Подрядчиком направлено письмо-уведомление о выполнении работ.

01.12.2025 в связи с неисполнением подрядчиком своих обязательств Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

17.01.2026 истек срок хранения заказного письма в связи с чем оно вернулось Заказчику.

22.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

28.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

2. Позиция Исполнителя контракта (победителя Закупки).

Пояснения Исполнителя контракта в Тверское УФАС России представлены не были.

3. Позиция Заказчика.

Между Заказчиком и Исполнителем был заключен муниципальный контракт N 1.

Дополнительные соглашения к Контракту не заключались.

В соответствии с п. 1.1. Контракта Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство по проведению восстановительных работ (ремонт кровли на здании комбинированных мастерских) МБОУ Торопецкая гимназия имени Патриарха Тихона), расположенного по адресу: 172840, Тверская область, Торопецкий м. о., <...>.

Пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 31.03.2025 года:

20.10.2025 Подрядчиком работы по Контракту не были выполнены, и им отправлено почтой России письмо-претензия.

28 октября 2025 года Подрядчиком направлено письмо-уведомление о выполнении работ.

01.12.2025 Почтой России отправлено уведомление о расторжение контракта N 1 от 31.01.2025 (письма получены не были), в связи с неисполнение Подрядчиком своих обязательств Заказчиком принято Решение об одностороннем отказе от заключения

Контракта и размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Заказчик обращает внимание на то, что до истечения установленных Контрактом сроков выполнения работ Подрядчиком в адрес Заказчика какие-либо письма, уведомления, обращения о невозможности выполнить работы в срок, о трудностях выполнения работ по Контракту не поступали.

28.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу, Контракт расторгнут.

22.01.2026 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Тверской области в соответствии с частью 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе направлено обращение о включении информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

4. Выводы Комиссии Тверского УФАС России относительно наличия недобросовестного поведения в действиях Исполнителя контракта (победителя Закупки).

По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Предмет Контракта согласно подпункту 1 пункта 1 Контракта является проведение восстановительных работ на объекте муниципальной собственности, в здании

Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкая гимназия имени святителя Тихона, Патриарха Московского и всея России, поврежденного в результате черезвучайной ситуации (далее - ЧС) произошедшего на территории

Торопецкого муниципального округа Тверской области, расположенного по адресу: 172840, Тверская область, Торопецкий м. о., <...> зд. 59.

Пунктом 3.1. Контракта установлены сроки выполнения работ по контракту: с даты заключения контракта по 31.03.2025.

20.10.2025 Подрядчиком работы по контракту выполнены не были, в связи с чем ему было направлено письмо-претензия.

28.10.2025 Подрядчиком направлено письмо-уведомление о выполнении работ.

01.12.2025 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения

Контракта. Решение направлено Подрядчику заказным письмом с уведомлением.

17.01.2026 истек срок хранения заказного письма в связи с чем оно вернулось Заказчику.

В соответствии с п. 2 ч. 12.2 ст. 95 Закона о контрактной системе датой надлежащего уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата получения заказчиком информации о возврате письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

28.01.2026 Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступило в силу. Контракт расторгнут.

Исполнитель, заключая настоящий Контракт, выразил согласие на выполнение работ, однако обязательства свои не исполнил в полном объеме и в регламентированные сроки.

В соответствии с абзацем 3 пункта 1 статьи 2 ГК РФ предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Основываясь на статье 10 ГК РФ участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно и разумно.

Комиссия отмечает, что, Исполнитель выразил согласие на выполнение работ в соответствии с договором Контракта, в котором указаны сроки исполнения и условия.

Пункт 6.1 контракта предусматривает порядок приемки выполненных работ, однако подтверждение, что обществом исполнительная документации сдана в надлежащем виде не представлена. На момент рассмотрения сведений, представленных Заказчиком, у Комиссии отсутствует возможность оценить объем работ, фактически исполненных подрядчиком.

Самостоятельно совершая определенные действия, в частности непосредственно заключая контракт на условиях оказываемой услуги как в рассматриваемом случае, участник закупки действует самостоятельно и добровольно на свой предпринимательский риск, при этом участник обязан предполагать возможные последствия своих действий и нести риски.

Кроме того, в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта Исполнителем не выполнены условия контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения. Таким образом Исполнителем не предпринято действий для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия отмечает, что Исполнителем были нарушены условия Контракта, работы не выполнены.

Исполнитель не представил доказательств, что им приняты меры для надлежащего исполнения условий контракта, а также надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

С учетом изложенного, Комиссия Тверского УФАС России приходит к выводу о допущенной Исполнителем недобросовестности при исполнении принятых на себя обязательств.

5. Нормативно-правовое обоснование решения Комиссии Тверского УФАС России.3 В соответствии с подпунктом "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта; поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта; надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

При этом, подпунктом "а" пункта 13 Правил предусмотрено, что участник закупки или поставщик (подрядчик, исполнитель) вправе представлять на заседание комиссии (инспекции) информацию и документы, объяснения в письменной и устной форме, в том числе подтверждающие отсутствие фактов его недобросовестности при исполнении контракта.

Комиссией Тверского УФАС России не установлено, что надлежащее исполнение обязательств по контракту оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы.

В тоже время, в соответствии с пунктами 3, 4 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В данном случае, материалами дела недобросовестность подрядчика подтверждена.

Комиссия Тверского УФАС России, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, пунктами 13 - 14 Правил, пунктом 7.10 Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом ФАС России от 23.07.2015 N 649/15,

1. Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года информацию в отношении ООО "Т" (<...>, ИНН: <...>, ОГРН: <...>) и его генеральном директоре Т.Ю. (ИНН: <...>) в связи с принятием Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

2. Датой включения сведений в РНП считать даты размещения информации в ЕИС.

3. Признать неустановленными нарушения требований Закона о контрактной системе в действиях Заказчика и его закупочной комиссии.

Настоящие решения в течение трех месяцев со дня их изготовления могут быть обжалованы в Арбитражный суд Тверской области, находящийся по адресу: 170100 <...>.