Решение Челябинское УФАС России от 03.02.2026 N 074/06/99-155/2026(21-ВП/2026)

Резолютивная часть решения оглашена 29 января 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 03 февраля 2026 года

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев обращение АСО "Общественный контроль" (далее - заявитель) о проведении внеплановой проверки действий Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Ц" (далее - ФБУЗ "Ц", заказчик) при проведении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0369100026425000035), (далее - аукцион, закупка) в присутствии посредством видеоконференцсвязи:

- представителя заказчика: Г.Е., действующей на основании доверенности N 3 от 12.01.2026;

- в отсутствие представителя заявителя, надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте заседания Комиссии,

В Челябинское УФАС России поступило обращение АСО "Общественный контроль" о проведении внеплановой проверки действий заказчика при осуществлении электронного аукциона на оказание охранных услуг (извещение N 0369100026425000035).

Согласно представленным документам извещение о проведении закупки опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 23.04.2025.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 152 080,00 рублей.

На участие в закупке подана 1 заявка, которая признана соответствующей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.05.2025 победителем признается участник закупки с идентификационным номером заявки 1883694, предложивший цену контракта 2 152 080,00 рублей.

Контракт заключен 19.05.2025, услуги оказаны и оплачены в полном объеме.

По мнению заявителя, заказчик в нарушение законодательства о контрактной системе не установил в извещении дополнительные требования к участникам закупки согласно Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).

ФБУЗ "Ц" до заседании Комиссии представил письменные пояснения, в которых указал, что заказчик исходил из того, что при установлении дополнительных требований к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг согласно Постановлению N 2571, помимо размера начальной (максимальной) цены контракта, необходимо руководствоваться сферой закупки (сферой закупаемого товара, работы, услуги), в том числе ее предметом.

Изучив представленные документы, руководствуясь статьями 99, 104 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

Содержание извещения об осуществлении закупки установлено статьей 42 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы (далее - ЕИС), подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Дополнительные требования к участникам закупки установлены Постановление N 2571.

Согласно пункту 34 раздела VI Постановления N 2571 при проведении закупочной процедуры, объектом которой являются услуги по обеспечению охраны объектов (территорий) к участникам предъявляются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

- опыт исполнения участником закупки договора, предусматривающего оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий). Цена оказанных услуг должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

Подпунктом "а" пункта 3 Постановления N 2571 установлено, что позиции 24 - 31, 33 - 35 и 36(1) приложения могут не применяться в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта не превышает 500 тыс. рублей.

Объектом закупки (извещение N 0369100026425000035) является оказание охранных услуг, код ОКПД2: 80.10.12.200 "Услуги частных охранных организаций".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 152 080,00 рублей.

Из положений извещения о проведении электронного аукциона следует, что объектом рассматриваемой закупки является оказание охранных услуг.

Следовательно, заказчиком в нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе не установлены дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные пунктом 34 раздела VI Постановления N 2571.

Представитель ФБУЗ "Ц" на заседании Комиссии указал, что заказчик исходил из того, что заявленные к охране помещения не расположены в зданиях, в которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования, науки, обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны, как указано в наименовании раздела VI Постановления N 2571.

При этом согласно письму Министерства финансов Российской Федерации N 24-06-09/33774 от 14.04.2023 вид или сфера деятельности заказчика не образует условия применения дополнительных требований к участникам закупки. Наименования разделов, а также позиций, указанных в приложении к Постановлению N 2571, сформированы в отношении сферы закупаемых товаров, работ, услуг и не предусматривают соотнесения с видами или сферами деятельности заказчика.

На дату заседания Комиссии контракт находится на стадии Исполнение завершено. Стоимость исполненных поставщиком обязательств по контракту совпадает с суммой фактически оплаченного заказчиком товара, что подтверждается сведениями, размещенными в Единой информационной системе в сфере закупок.

Кроме того, на заседании Комиссии представитель заказчика пояснил, что победитель закупки имеет необходимый опыт исполнения договоров, предусматривающих оказание услуг по обеспечению охраны объектов (территорий) по Федеральному закону от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". По Закону о контрактной системе, как указал представитель заказчика, необходимого опыта у победителя закупки недостаточно, следовательно, заявку победителя закупки необходимо было отклонить.

Исходя из изложенного, оценив в совокупности и взаимосвязи информацию, представленную заказчиком, а также информацию, полученную Комиссией при проведении внеплановой проверки, Комиссия, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе,

1. Признать в действиях заказчика нарушение части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе, пункта 34 раздела VI Постановления N 2571.

2. Предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе не выдавать, поскольку контракт заключен и исполнен.

3. Передать материалы внеплановой проверки должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.